邵民办函〔2024〕41号A类

                                         关于市政协十三届三次会议第0164号提案的

答　　复

金艳琳委员：

您与其他委员联名提出的《关于完善社区居家养老服务　　　的建议》收悉，经认真研究，现答复如下：

邵阳是人口大市、养老大市，60岁以上的老年人数量为136万，占总人口的20.75%，高出全国平均水平1.09个百分点，老龄化、失能化、空巢化程度日趋严重，为解决人民群众急难愁盼的“养老点位”问题，近年来，在市委市政府的正确领导和市人大市政协的关心支持下，各级民政部门积极发挥养老服务牵头职能，在制度建设、设施建设、人才培养、服务创新等方面积极探索，主要做了以下工作：

一是着力搭建居家和社区养老服务政策体系。围绕加强居家和社区养老服务工作，我市制定了《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》《邵阳市“十四五”养老服务业发展规划》《邵阳市人民政府关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》，明确我市居家和社区基本养老工作的目标方向。出台了《邵阳市居家和社区养老服务中心评定办法》《邵阳市居家养老上门服务实施细则》等5个规范性文件，搭建了居家和社区养老服务政策框架，为居家和社区养老服务的发展奠定了基础。

二是深入发展居家和社区养老服务模式。我市探索构建了“养老机构+社区+居家”的链式养老服务模式，以《邵阳市居家养老上门服务实施细则》为标准，规范了居家和社区养老服务标准、服务流程、服务评估，以“建设信息化、智能化居家和社区养老服务体系”为核心，构建了邵阳市智慧养老服务平台，通过“互联网+”服务模式，设立养老电话热线，为老人提供信息支持、上门助老等服务。2023年对9600位老人提供了助医、助洁、助餐等居家上门服务，居家和社区养老服务体系不断健全。

三是积极引导社会力量参与居家和社区养老服务。出台了《关于扶持家庭养老床位和居家上门服务持续发展的若干措施》等政策文件，从资金支持、人才培训、提升服务等方面给予持续支持，有效调动社会力量参与积极性。截止目前，市场监管部门登记在册的养老服务相关企业有112个，其中湖南芸点芸软件科技有限公司、湖南爱老养老产业有限公司、隆回魏源康养有限公司为本土培育的优秀养老企业。同时，引进了“康乐年华”“颐养在线”等连锁化运营的居家和社区养老服务龙头企业与社会组织，为全市养老市场注入了新活力。

正如您提到的，随着我国人口老龄化程度的日益加深，发展居家养老服务对于缓解养老压力、促进就业增长、推动经济发展、提高老年人生活质量具有十分重要的意义，下一步，我们将根据您的建议重点做好以下工作：

1.积极推进立法，持续健全制度体系。2024年5月，省民政厅、司法厅就《湖南省社区养老服务设施配建若干规定》到我市开展立法调研，实地考察、现场指导我市居家和社区养老服务工作。待省《若干规定》正式出台后，我局将进一步细化养老服务设施配建“四同步”具体方案，按照省、市统一部署，加强与财政、住建、资规、司法等相关部门的协调，积极争取人大立法通过《邵阳市社区养老服务若干规定》。其中重点规范居家和社区养老服务设施建设、明确居家和社区养老服务的内容与标准、强化对居家和社区养老服务的支持与保障措施，为我市居家社区养老服务工作的深入发展夯实制度基础。

2.强化政策引导，加大统筹支持力度。我局将进一步强化政策保障、场地保障、资金保障，积极与财政、税务、住建、自规等部门协调，推动在用地、税费减免、政策性奖补、优先安排基础设施建设、金融服务等方面的激励和扶持措施落地，引导和支持社会力量参与建设运营，为居家和社区养老服务工作赋能添力。运用政府和社会资本合作（PPP）等方式，引导和支持社会资本进入养老行业，支持养老与相关行业融合发展，摸索“智慧+养老”“医疗+养老”“家政+养老”模式，促进形成“养老+”新兴产业，为居家和社区基本养老服务的接续发展开拓市场。创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源联动机制，支持社区养老志愿服务组织、专业社工机构建设，引导企事业单位、集体组织、民间组织等参与居家和社区养老服务，依托基层工会和妇联组织积极开展关爱老年人服务活动，进一步满足老年人在生活照料、心理抚慰、健康保健、法律援助、文体活动等方面的实际需求，逐步提高全市养老服务质量和水平。持续提升老年群体幸福感、获得感、安全感。

3.完善服务体系，提升为老服务能力。进一步规范居家养老服务标准、服务流程、服务评估，提升服务供给能力与质量。我局将以信息化推动养老服务现代化，提升居家和社区养老服务质量和水平，大力发展智慧养老，积极推进“养老服务业指导中心养老信息化服务”项目实施。对现有的养老信息平台进行整合和升级，推进相关职能部门数据对接，建立“综合为老服务数据库”，实现信息数据共享，整合社会各类服务资源。以信息平台为媒介提供专业、连续、稳定的社区居家照护服务，广泛开展“助餐、助浴、助行、助医、助洁、护理、康复、巡访关爱、应急救急”等服务，加强运营管理、日常话务监管、服务质量监管、大数据监管分析、培训督导、资源扩展，提升服务质量与效果。持续加强对养老服务机构、社区和居家服务组织标准化建设的监督指导，落实好相关人员岗前培训、上岗准入、定期在职培训制度，对机构负责人、服务人员开展专业培训和技能竞赛，多渠道面向家庭照护者和志愿者等开展日常照护技能培训，促进社区和居家养老服务的规范化、标准化和专业化发展。

感谢您对养老服务工作的关心和支持。

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　　2024年6月14日

抄送：市政府办公室、市政协提案委

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