邵民办函〔2024〕27号（A1类）

对市十七届人大三次会议第206号建议的

答  复

刘功远代表：

您提出的《关于关注老年群体，发展我市康养产业的建议》收悉，经认真研究，现答复如下：

习近平总书记指出：积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，加快养老服务事业和产业发展，是国家所需，是人民所盼。市民政局联合相关部门认真贯彻落实总书记的重要讲话精神，持续推动全市康养产业发展，具体工作开展情况如下：

一是制度搭建，支持康养产业发展。邵阳市将养老服务发展规划纳入全市“一张蓝图”来统筹谋划，将养老民生工作摆在重要位置，高度重视。近几年，我市推动出台了《邵阳市城乡养老与康养设施布局国土空间专项规划（2021-2035）》《邵阳市人民政府办公室关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》《邵阳市推进养老服务高质量发展若干措施》《邵阳市“一老一小”整体解决方案》《邵阳市“十四五”期间老龄工作任务清单》等系列政策，形成了覆盖养老服务顶层设计、标准建设、规范细则等方面的政策体系，进一步完善全市康养事业发展政策支持体系。

二是资金支持，健全康养保障系统。为夯实智慧养老产业基础，我局以城企普惠联动项目建设为支点，积极争取邵阳雨泉老年公寓、隆回魏源、武冈都梁、邵阳县瑞康、铭仁医养结合机构等建设项目，获取资金近9000万元，目前均已完成建设并投入运营，效果明显。市科技局把实施科技项目作为开展康养产业科技创新的重要抓手，积极组织企业围绕玉竹、龙牙百合、金银花等中药材方面的关键技术和技术集成示范开展康养医药产业科技攻关和科技成果转化应用，争取上级科技创新项目和资金支持，通过中央引导地方创新计划、省重点研发计划、省技术创新引导计划等重点项目持续支持康养医药产业科技创新，获得100万元的资金支持。

三是加强培训，提升人才队伍能力。2023年以来，我市先后开展了养老护理员、老年人能力评估师、养老机构消防安全员、居家养老上门服务技能、老年专科医生、安宁疗护专业人员、医养结合人才规范化等培训，投入资金200余万元，培训2400余人次，涌现出了一大批优秀典型，被市人社局、市妇联、市总工会授予技术能手、巾帼建功标兵、工人先锋号、五一劳动奖章、最美护理员等荣誉称号。养老服务工作人员和重度失能老年人家庭成员及机构从业人员照护技能培训率达到100%。全市养老机构入住老人7824人，机构养老护理员1191名，实现100%持证上岗，为入住老人提供了专业、优质的康养服务。

三是消除隐患，抓好消防设施达标。2023年，我市严格落实全省养老服务体系推进会议精神，持续推进养老机构消防审验达标工作。目前，全市累计投入消防整改资金4000余万，82家养老机构消防改造全部整改到位，29家养老机构予以关停。我局还联合市消防支队，通过交叉检查、督查检查、联合会商等方式，将消防安全作为履行社会责任的重要内容，提升养老机构内部管理，督促落实单位消防安全主体责任，努力形成养老机构群防群治格局。近年来，全市累计消防检查社会养老机构430余家/次，发现火灾隐患1200余处，督促整改1197处，确立重大火灾隐患单位5家。全市养老机构未发生有影响的火灾事故。

正如您提到的，全市人口老龄化仍在持续加剧，但我市康养产业还存在着发展滞后、养老服务供给仍然存在不足，为进一步满足我市老年人日益增长的养老需求，促进城市经济的可持续的发展，市民政局将联合相关部门做好以下工作：

1.建设示范项目，做好养老典型引领。在2020—2023年开展“第五批居家和社区养老服务改革试点”和“第二批居家和社区养老服务提升行动”的基础上，今年争取两个省级“示范性居家社区养老服务网络建设”项目，预计投资400万元，依托服务点位面向周边居民逐步探索开展助浴、助行、日间照料、康复护理等服务。到2025年每个乡镇街道建成1个乡镇街道级养老综合服务中心。

2.聚焦居家养老，全面打造老有所居。结合全国居家和社区基本养老服务提升行动，今年将对2584户困难老人家庭开展居住环境适老化改造。按照“一户一策”原则，以“室内行走便利、如厕洗澡安全、厨房操作方便、居家环境改善、智能安全监护、辅助器具适配”为目标，为老年人配备智能化设施设备，切实提升失能老年人居家养老的安全性、便利性。到2025年底，全市将完成10233户困难老人适老化改造，65岁以上老年人能力评估。

3.“互联网+监督”，全力保障消防安全。进一步完善养老服务基础设施、搭建养老服务信息平台，拓展“互联网+”养老服务新模式，实现全市131家养老机构智能监控系统全覆盖。市级养老服务质量指导中心将落实24小时值班制度，利用安联网平台，开展线上院内环境、活动场所、人员出入等情况监督检查，切实把监督检查的触角延伸到机构内部，实现对养老机构的实时监控、预警和调度，提高安全生产的效率和准确性。同时，定期开展培训和演练，提高工作人员的应急处置能力和组织协调能力，切实在工作实践中加强养老机构安全工作。

4.探索社区养老，努力实现老有所乐。2024年，我局将联合市自然资源、住建部门共同出台《城市居住区配套建设养老服务设施》规范性文件，进一步要求将社区养老服务设施纳入城乡社区配套用房建设范围，快速构建城市地区“十五分钟”养老服务圈。引导养老机构、日间照料中心、虚拟养老院、家政服务、物业管理等企业和社会组织，为社区老年人提供短期托管、日间托养、供餐助餐、紧急呼叫、家庭保洁、代购代缴、理发陪伴等服务，使老年人不离社区就近享受方便快捷的多样化生活照顾服务。

感谢您对养老服务工作的关心和支持。

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抄送：市人大常委会联工委、市政府办公室

联系人及电话：李央央，18673935559