邵民办函〔2024〕44号A类

关于市政协十三届三次会议第0186号提案的

答  复

杜丽群委员：

贵团提出的《关于规范并做大做强我市康养产业的建议》收悉，经认真研究，现答复如下：

习近平总书记指出：积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，加快养老服务事业和产业发展，是国家所需，是人民所盼。为进一步积极应对人口老龄化国家战略，推动我市养老服务高质量发展，在市委、市政府正确领导和市人大、市政协的大力支持下，市民政局立足职能，真抓实干，全力做了以下4个方面的工作：

一是争取政策保障，推动康养产业发展。邵阳市将养老服务发展规划纳入全市“一张蓝图”来统筹谋划，抓紧抓实将养老民生工作摆在重要位置。近几年，我市推动出台了《邵阳市城乡养老与康养设施布局国土空间专项规划（2021-2035）》《邵阳市人民政府办公室关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》《邵阳市推进养老服务高质量发展若干措施》《邵阳市“一老一小”整体解决方案》《邵阳市“十四五”期间老龄工作任务清单》等系列文件，形成了覆盖养老服务顶层设计、标准建设、规范细则等方面的政策体系，其中重点对康养机构的资金、人员、场地等提出具体要求，逐步构建起全市康养事业发展政策支持体系。

二是突出项目支撑，加快康养机构提质。联合发改、卫健积极申报城企联动普惠养老专项行动项目工作，争取邵阳雨泉老年公寓、隆回魏源、武冈都梁、邵阳县瑞康、铭仁等医养结合建设项目，获取上级资金近9000万元。2023年，新增医养结合机构2家，在建12家。开展医养结合示范机构创建，我市隆回县成功创建为省级医养结合示范县，邵阳市老年病医院为省级医养结合示范机构。同时，我市持续推进养老机构消防审验达标工作，2023年全市累计投入消防整改资金4000余万元，82家养老机构消防改造全部整改到位，关停29家达不到消防标准的养老机构。加大康养人才培训力度。2023年，组织32名医务人员参加了湖南省老年医学人才培训、100名医务人员参加了全国医养结合人才能力培训，尤其是全市养老服务工作人员和重度失能老年人家庭成员及机构从业人员照护技能培训率达到100%，全市养老机构入住老人7824人，机构养老护理员1191名，实现100%持证上岗，为入住老人提供了专业、优质的康养服务。

三是注重培引结合，激发康养市场活力。以全国居家和社区养老服务改革试点工作、全国居家和社区基本养老服务提升行动为契机，采取培育与引进相结合的方式，积极开拓居家和社区养老服务市场。目前，全市共有112个市场监管部门登记在册的养老服务相关企业，其中有湖南芸点芸软件科技有限公司、湖南爱老养老产业有限公司、隆回魏源康养有限公司等本土培育的优秀养老企业，有“康乐年华”“颐养在线”等新引进的连锁化运营的居家和社区养老服务龙头企业与社会组织。同时，全市落实老年人就医便利措施，加强老年医疗服务能力建设。全市有34家开设老年医学科的综合医院，263家医疗机构建设成为老年友善医疗机构，提升老年人就医体验感。

四是开展专项行动，提升医养服务质量。开展老年人健康教育“三进”活动，据不完全统计，全年举办健康知识讲座960余场，参加人数9.6万多人；组织收看老年营养健康科普视频3500场，参加人数17万多人；举办健康义诊和健康咨询1300余场，受益老年人13万多人；发放健康宣传资料40万多份，开办健康科普宣传栏6500余期。开展社区医养结合服务能力提升行动，建立全科医师家庭签约服务制度，推动基层医疗卫生服务向家庭延伸。目前，全市组建签约服务团队1970个。2023年，为40.75万名65岁及以上老年人提供了医养结合服务，为52.4万名老年人提供健康评估服务。开展全国基本养老服务提升行动，为全市60周岁及以上经济困难的失能、部分失能老年人提供助浴、助洁、助餐、助行、助医、巡访关爱等上门服务，合计32.6万人次，让老人足不出户也能享受高品质养老服务。

正如您提到的，我国老龄化率仍在持续加剧，但全市养老服务市场还存在规模小、运营差、服务水平低等问题，为进一步提升我市养老服务能力与服务质量，根据您所提的建议，市民政局将联合相关部门做好以下工作：

1.进一步完善政策，健全养老服务体系。更新并推动落实邵阳市养老服务清单，指导各地落实各项老龄津贴和完善出台特殊困难老人巡访关爱服务制度。加强农村互助养老服务，争取市人大“小快灵”立项并出台《邵阳市社区养老服务若干规定》地方性法规。有效开展集中供养特困人员照护工作和经济困难失能老年人集中照护工作，进一步提升养老机构服务水平。积极推进乡镇敬老院运营体制改革，实现敬老院人财物由“乡建乡管”向“县建县管”转变。

2.进一步培训人才，提高行业服务能力。成立邵阳市养老机构等级评定委员会，建立养老机构等级评定专业库，建立养老服务从业人员上岗入职培训和定期培训制度，完善市、县、基层养老机构三级培训机制。力争到2025年底，建立1个以上省级养老护理员培训基地，建立2—4个以上市级养老护理员培训基地，培训200名以上职业养老院院长、10000名养老护理员、500名以上专（兼）职老年社会工作者和200名以上养老机构营养师或营养指导员。

3.进一步规范标准，建好养老服务阵地。每年将定期开展全市养老机构等级评定工作，对新建养老机构，必须按照国家标准规定的二星级以上养老机构标准建设，对现有养老机构，按照一星级以上标准进行提质改造。对整改完后仍达不到一星级标准的公办养老机构以“撤转并”为主，将入住率低、住宿环境差、安全保障不到位的乡镇小型机构撤并到条件好的区域性敬老院；对民办养老机构，组织专业力量，对符合改造提质的养老机构进行勘查规划设计，持续提升全市机构养老服务质量。加强安全生产管理，推动“安联网”建设并网互通。

4.进一步聚焦康养，丰富养老服务清单。鼓励拓展医养结合服务，推动建设老年友善医疗机构。推动基层医疗卫生、养老服务等公共服务设施统筹布局、资源共享、服务衔接，支持基层医疗卫生机构提高康复、照护、护理床位比例和增设安宁疗护床位，为老年人提供养老照护和临终关怀等服务，为基层养老服务机构提供签约医疗护理服务。支持基层医疗卫生机构、养老机构中的护理人员和乡村医生为居家失能老年人提供上门护理服务。扩大中医药在养生保健领域的应用，发展老年病、慢性病防治等中医药服务。

感谢您对养老服务工作的关心和支持。

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抄送：市政府办公室、市政协提案委

联系人及电话：李央央，18673935559