邵民办函〔2024〕43号A类

关于市政协十三届三次会议第0050号提案的

答  复

九三学社邵阳市委：

贵委提出的《关于实现我市“老有所养”建议》收悉，经认真研究，现答复如下：

习近平总书记指出：积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，加快养老服务事业和产业发展，是国家所需，是人民所盼。为进一步积极应对人口老龄化国家战略，推动我市养老服务高质量发展，市民政局立足职能，积极联合市卫健，全力做了以下工作：

一是营造养老孝亲敬老社会环境。认真组织开展“敬老月”活动，动员组织党政机关、企事业单位、社会组织、志愿服务组织等社会各界力量，广泛开展多种形式的走访慰问活动，倾听群众呼声，传递暖心关怀，帮助解决实际困难。2023年“敬老月”期间，全市共走访慰问1.8万名老年人，发放慰问金600余万元，举办各类文体活动360多场，开展健康知识讲座260余次，免费义诊23000余人次，发放宣传资料50000余份，为入住养老机构的老人送上了老年人慢性病常用药物16万余元。同时，开展老年友好型社区建设，进一步优化老旧小区养老设施、养老服务、老年文化体育等公共场所，改善社区道路、环境、适老化建设、水电气等硬件设施；丰富老年文体活动，促进老年人社会参与。目前，我市4个社区、3个村成功创建为全国示范性老年友好型社区。

二是盘活闲置资产完善养老设施。加大改革创新力度，积极探索将政府闲置办公用房用于发展养老服务，民政、机关事务、住建等部门精心筛选了7家省市内外从事养老服务行业的优质社会组织，对市城区第一批14处闲置国有办公用房进行了现场勘察，并认定9处适宜改造为养老服务设施场所。市政府召开专题会议，同意将第一批次的3处政府闲置资产用于养老服务发展，要求按照闲置资产管理办法，通过公开招投标的方式，无偿提供给第三方养老服务社会组织建设运营。同时，邵阳县、绥宁县、新宁县等地也通过盘活政府闲置资产方式，先后拿出6处政府闲置资产用于养老服务设施建设，盘活政府闲置资产已成为我市破解老旧城区居家社区养老设施发展难题的重要举措。

三是科学制定农村养老政策。邵阳市结合本市养老服务工作发展实际，先后出台了《邵阳“十四五”养老服务业发展规范》《邵阳市推进养老服务高质量发展若干措施》《邵阳市人民政府办公室关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》，明确在“十四五”期间紧贴需求、开创农村养老服务新局面，明确将“十四五”期间农村养老服务工作重点放在完善农村困难老年人关爱机制、健全老年人福利制度、发展农村互助养老服务等三个方面，通过提高老年人福利补贴、保障农村特困供养机构运转经费、推进农村养老服务与乡村振兴有效融合、面向高龄、独居、空巢、留守、失能、残疾、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人开展精神慰藉探访关爱服务等方式，进一步强化农村养老服务能力。

四是加强培训提升人才队伍能力。2023年以来，我市先后开展了养老护理员、老年人能力评估师、养老机构消防安全员、居家养老上门服务技能、老年专科医生、安宁疗护专业人员、医养结合人才规范化等培训，投入资金200余万元，培训2400余人次，涌现出了一大批优秀典型，被市人社局、市妇联、市总工会授予技术能手、巾帼建功标兵、工人先锋号、五一劳动奖章、最美护理员等荣誉称号。养老服务工作人员和重度失能老年人家庭成员及机构从业人员照护技能培训率达到100%。全市养老机构入住老人7824人，机构养老护理员1191名，实现100%持证上岗，为入住老人提供了专业、优质的康养服务。同时，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，提高全科医生薪酬待遇，落实全科医生优先纳入编制管理，增加基层医疗卫生机构的中高级技术岗位比例，增强全科医生职业吸引力。2022年以来全市基层医疗卫生机构本土化专科层次人才定向培养199人、农村订单定向免费本科医学生录取123人、招考420余名医卫人员进入乡镇卫生院工作。

正如贵委提到的，在低出生率和高老龄化并重之下，打造老年人友好型社会环境、提升养老服务质量、发展农村养老服务、壮大养老人才队伍具有十分重要的意义，下一步，我们将根据您的建议重点做好以下工作：

1.进一步科学制定政策，打造老年友好型社会环境。更新并推动落实邵阳市养老服务清单，指导各地落实各项老龄津贴和完善出台特殊困难老人巡访关爱服务制度。加强农村互助养老服务，争取市人大“小快灵”立项并出台《邵阳市社区养老服务若干规定》地方性法规。有效开展集中供养特困人员照护工作和经济困难失能老年人集中照护工作，进一步提升养老机构服务水平。积极推进乡镇敬老院运营体制改革，实现敬老院人财物由“乡建乡管”向“县建县管”转变。

2.进一步完善基础设施，构建居家社区养老。根据省民政厅即将印发的《湖南省社区养老服务设施配建若干规定》细化邵阳市关于新老住宅区养老服务设施配建相关规定，建立民政、自规、住建部门联动机制，落实新建居住区和老旧小区养老服务设施配建和补齐要求，没有达到规划和建设指标要求的，积极争取闲置空余建筑设施，按标准开辟养老服务用房；进一步鼓励社会力量参与到居家社区养老服务，通过低偿或无偿的方式，将政府闲置资产腾空用于建设居家社区养老服务设施，通过社会力量的注入进一步拓展居家社区养老服务能力，联合市发改委、市卫健委支持公立医疗卫生机构新改扩建医养结合服务设施，提升医养结合服务能力，破解综合性养老服务中心覆盖率不够、利用率不高、服务能力不强等问题；

3.进一步发展农村养老，提升服务质量水平。充分利用农村特困人员供养服务设施（敬老院）等，推动采用委托经营等方式开展养老服务。鼓励和支持当地养老机构、餐饮场所等增加助餐功能。探索建立养老志愿服务激励与评价机制，开展农村互助式养老。探索采取“公司（社会组织）+农户+合作社”经营模式积极发展乡村旅居式养老服务等农村特色养老产业。充分发挥社区卫生服务中心作用，将其作为医养结合的支持平台，鼓励支持社区卫生服务中心与养老机构、社区居家养老服务场所合作，委派医生上门为老年人提供医疗护理、慢性病管理、健康教育等一站式服务。加强基层医疗卫生服务中心建设，建立完善家庭医生制度，开展居家护理服务，不断提升医疗卫生服务能力和水平，让老年人能够就近享受到较高水平的预防保健、基本医疗和康复治疗服务。

4.进一步培训人才，提高行业服务能力。成立邵阳市养老机构等级评定委员会，建立养老机构等级评定专业库，建立养老服务从业人员上岗入职培训和定期培训制度，完善市、县、基层养老机构三级培训机制。力争到2025年底，建立1个以上省级养老护理员培训基地，建立2—4个以上市级养老护理员培训基地，培训200名以上职业养老院院长、10000名养老护理员、500名以上专（兼）职老年社会工作者和200名以上养老机构营养师或营养指导员。

感谢贵委对养老服务工作的关心和支持。

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抄送：市政府办公室、市政协提案委

联系人及电话：李央央，18673935559