邵民办函〔2024〕26号（A1类）

对市十七届人大三次会议第119号建议的

答  复

彭娅玲代表：

您提出的《关于推进住宅配套小区养老服务设施建设“四同步”的建议》收悉，经认真研究，现答复如下：

随着社会老龄化程度的持续加剧，养老服务供需矛盾愈发凸显，为进一步构建“居家社区机构相协调、医养康养相融合”的养老服务体系，我市聚焦居家社区养老服务，以养老服务设施建设“四同步”为着力点，全面提高居家社区养老服务设施覆盖面，逐步打造便捷化、现代化、智能化的“15分钟养老服务圈”，主要做了以下工作：

一是出台政策措施，加大“配建”支撑。2019年11月，我局联合市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局印发了《邵阳市新建居住区和居住街坊配套建设社区养老服务设施管理办法（试行）》，《办法》从适用范围、配套建设要求及程序、监督管理等相关方面进行了明确，要求各地在制定城市总体规划、控制性详规时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。明确了民政部门、自然资源和规划部门、住房和城乡建设部门各方职责，并将此工作纳入市养老服务联席会议的重要议题和各级政府职能工作绩效考核的重要指标。2021年6月，我市为加快推进养老服务高质量发展，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，市人民政府办公室制定出台《邵阳市推进养老服务高质量发展若干措施》，《若干措施》提出了切合我市实际、操作性强的能有效推动我市养老服务发展的13个举措，其中把强化住宅小区养老服务设施配套建设工作放在了首要地位，在落实新建住宅小区配套养老服务设施“四同步”工作推进过程中进一步明确和完善了各部门在同步规划、同步建设、同步验收、同步交付中的工作责任。2024年4月，市民政局党组书记、局长蔡灿辉带队到资规、住建等部门调研，为邵阳市“四同步”立法工作捋顺了部门关系，形成了一致意见。

二是发挥人大职责，加强“配建”力度。为充分调查了解我市新建住宅小区配套养老服务设施“四同步”工作推进过程中遇到了难点问题，推动“四同步”工作落实落地，有效促进养老服务设施建设和服务水平的提高，2022年5月，根据市人大工作安排，市人大社会建设委员会下发了《关于对邵阳市住宅小区养老服务设施配套建设情况开展调研的实施方案》，并由市人大常委会副主任牵头，成立了市人大、市民政局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局为成员单位的调研组，调研组从征求和收集人大代表和人民群众对住宅小区配套养老服务设施规划和建设的意见和建议，对全市住宅小区配套养老服务设施规划建设工作提出改进工作的意见和建议，协助常委会听取和审议该项工作报告的工作实际出发，对现有小区数、配建养老服务设施数等进行摸底，及时掌握配建落实情况，有效推进全市住宅小区配套养老设施“四同步”工作。

三是统筹政府资源，加快“配建”速度。2023年我局会同市机关事务局、市住建局对城区14处市直行政事业单位闲置资产进行了现场勘察，初步认定有9处适宜改造为养老服务设施场所，组织了民办养老机构进行了现场踏勘，目前已达成市畜牧水产局原办公楼、原市妇联办公楼及公有住房2处资产利用的初步意向，与机关事务局完成了第一批2处闲置资产的移交，我局依规依程序交由市城区三区民政部门按属地管理原则组织实施，通过招标、委托或公开竞争方式无偿委托民办养老服务组织运营，探索“物业+养老”“家政+养老”模式，通过社会力量的注入进一步拓展居家社区养老服务能力。通过创新方式，有效探索了将政府闲置资产用于养老服务设施的途径，为老旧城区落实“四同步”政策提供了新的思路。

正如您提到的，我市城镇新建住宅小区配套养老服务设施“四同步”还存在落实不够到位的问题，下一步，我们将重点做好以下工作：

1.提高思想认识，明确职能职责。严格落实《管理办法》各部门职责，自然资源和规划部门将充分遵循民政部门和住房和城乡建设部门意见，负责新建住宅小区配套养老服务设施的规划设计方案审批和规划验收工作，并在对新城区新建住宅项目的修建性详细规划及建筑方案进行审查前的专家评审会时通知属地民政部门参加；住房和城乡建设部门将充分遵循民政部门、自然资源规划部门及乡镇（街道）意见，负责提出规划设计方案意见、产权移交、委托运营、综合监管等工作，并对新建居住区养老服务设施配置是否符合建设工程规划设计方案和有关标准要求进行核验；民政部门将全程参与设施建设，积极参与配套社区养老服务设施的规划设计及验收，并提出科学的符合实际的建设建议，负责做好配套社区养老机构设施投入使用、日常运营、统筹监管工作。

2.加强组织领导，压实各方职责。充分结合市人大对全市新建住宅小区配套养老服务设施“四同步”工作落实情况调研的契机，进一步完善部门联合办事机制。建立健全部门协作、联审机制，成立市新建住宅小区配套养老服务设施管理工作领导小组，领导小组由民政牵头，民政部门、自然资源和规划部门、住房和城乡建设部门共同参与，进一步加强组织领导，完善工作机制，出台部门联席会议制度，适时组织成员单位根据各方职能职责召开联席会议，实时跟进制度落实情况、工作推进情况及交付使用情况。切实落实部门职责，统筹推进我市住宅小区配套建设养老服务设施“四同步”落实工作。

3.完善政策制度，加强督查检查。进一步细化养老服务设施配建“四同步”具体方案，按照省、市统一部署，加强与财政、住建、自规、司法等相关部门的协调，积极争取人大立法通过《邵阳市居家养老服务办法》，进一步规范居家和社区养老服务设施建设、明确居家和社区养老服务的内容与标准、强化对居家和社区养老服务的支持与保障措施。在开发商的管理方面，考虑通过“正反”两面来加强约束。正向是通过明确住宅小区配建的社区养老服务设施面积不计算容积率，降低开发商成本，提高开发商积极性；反向是对于建设单位未及时按要求移交的，住建部门要负责督促，如督促后仍不按时按要求移交的，由住建部门将建设单位纳入失信名单。

感谢您对养老服务工作的关心和支持。

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　　抄送：市人大常委会联工委、市政府办公室

　　联系人和联系电话：李央央  18673935559