刘功远代表：

您提出的《关于打造邵阳养老体系“后花园”的建议 》收悉，经认真研究，现答复如下：

一、基本情况

当前，邵阳市已快步迈入人口老龄化的关键阶段，全市60岁及以上老年人口达141.85万人，占常住人口比例高达22.31%，超越全国、全省平均水平。截止目前，全市共有养老机构136家，其中公办养老机构51家、公建民营养老机构31家、民办养老机构54家。全市共有养老床位数1.72万张，其中社区养老床位2446张，机构养老床位数14757张（公办养老机构床位6590张，民办养老机构床位8167张）。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全国第五批居家和社区养老服务改革试点和全国第二批居家和社区基本养老服务提升行动先后被民政部、财政部评定为优秀。

二、所做的主要工作

   （一）强化政策支撑，完善养老服务顶层设计。邵阳市将养老服务发展规划纳入全市“一张蓝图”来统筹谋划，抓紧抓实将养老民生工作摆在重要位置。近几年，我市推动出台了《邵阳市深化养老服务改革 推进养老服务高质量发展行动方案》《邵阳市人民政府办公室关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》等系列文件，形成了覆盖养老服务顶层设计、标准建设、规范细则等方面的政策体系，重点对特困供养机构提质改造、居家社区养老提质增效、医养深度融合推进、银发经济加快发展、养老领域人才培优、养老领域风险防范监管、开展为老服务“银龄行动”等提出具体要求，逐步构建起全市养老事业发展政策支持体系。

（二）强化机构支撑，提升养老服务供给能力。以重点民生实事项目建设为抓手，大力推进县、乡两级特困供养护理型床位建设。近五年，新改扩建县级失能照护中心4所，乡镇区域性中心敬老院10所，新增养老床位1470张，其中护理型床位1310张，特困人员供养能力大幅提升，全面实现有集中供养意愿的特困老人集中供养率100%。实施特困人员供养服务设施（敬老院）消防改造工程，对入住率低、硬件条件差、安全水平低的偏远老旧特困供养机构进行全面整改，累计投入消防整改资金4000余万元，全面完成81家养老机构消防改造，29家养老机构予以关停。其中新邵县福利中心养护楼、雀塘镇敬老院改扩建工程稳步推进，全县养老服务供给不断丰富。

（三）强化项目支撑，推动医养康养融合发展。联合发改、卫健积极申报城企联动普惠养老专项行动项目工作，争取邵阳雨泉老年公寓、隆回魏源、武冈都梁、邵阳县瑞康、铭仁等医养结合建设项目，获取上级资金近9000万元。围绕居家和社区养老服务工作，强力推进医养签约健康服务工作，全市共有医养结合机构15个，其中设立医疗卫生机构的养老机构4个，开展养老服务的医疗卫生机构11个。121家养老机构与周边医疗卫生机构签订医疗服务协议，确保入住老年人病有所医、及时救治。2024年，医疗卫生机构为养老机构服务 2万人次，为老年人提供上门医疗卫生服务4182人次。建立全科医师家庭签约服务制度，组建签约服务团队2569个，为72万名65岁及以上老年人提供健康体检服务。

（四）强化资金支撑，加大养老服务资金投入。充分发挥财政资金的鼓励和引导作用，严格落实不低于55%的福彩公益资金用于支持发展养老服务，落实社会力量新办养老机构奖补、民办养老机构运营补贴及特困供养机构运转补贴，鼓励引导优先发展护理型养老床位，为养老机构建设提供更直接、更精准、更有效的资金支持。2024年，新邵县加强经济困难失能老年人集中照护服务工作，共使用救助资金6.81万元；全县发放百岁老人长寿津贴33.15万元，发放高龄补贴301万元；全县完成基本养老服务5200人次；全县完成困难老年人家庭适老化改造262户。

（五）强化人才支撑，打造养老服务人才队伍。先后开展了护理员技能、老年人能力评估师、养老机构消防安全员、居家养老上门服务技能培训，投入资金200余万元，培训6600人次，涌现出了一大批优秀典型，被市人社局、市妇联、市总工会授予技术能手、巾帼建功标兵、工人先锋号、五一劳动奖章、最美护理员等荣誉称号。养老服务工作人员和失能老年人家庭成员及机构从业人员照护技能培训率达到100%，养老护理员实现100%持证上岗。其中，新邵县培养养老服务人员150名。

三、下步打算

正如您提到的，我市养老服务体系建设虽在逐步完善，但仍存在养老服务专业人员缺乏、资金投入有限、养老服务还不能满足老年人日益增长的多层次、多样化需求等问题。下一步，市民政局将联合相关部门深化养老服务改革，重点加强对新邵县开展养老服务的指导，加快建设适合我市实际情况的养老服务体系，更好保障老有所养，让全体老年人安享幸福晚年。

（一）进一步完善养老服务体制机制。抓好《邵阳市深化养老服务改革 推进养老服务高质量发展行动方案》的贯彻落实。加快推进养老服务立法，推动形成国家法律与地方性法规相衔接的法治体系。科学谋划做好“十五五”养老服务体系规划编制工作，研究“十五五”养老服务发展的主要目标指标、重大战略任务、重大改革举措和重大工程项目，增强规划的科学性、前瞻性和实效性。推进新邵县做好乡镇敬老院运营体制改革，实现敬老院人财物由“乡建乡管”向“县建县管”转变。

（二）进一步完善养老服务设施布局。全面实施乡镇敬老院提质改造工程，积极争取中央、省支持，将特困供养机构建设纳入中央预算资金、地方专项债、超长期国债支持范围。特别是推动新邵县完成乡镇区域性中心敬老院改扩建工作。2025年，推动新邵县提质改造1 家乡镇敬老院，为老年人提供更优质的养老环境。

（三）进一步推动医养融合健康发展。推动制定医养结合机构的统一标准和评价体系，推动新邵县完善基层医疗卫生、养老服务等公共服务设施统筹布局、资源共享、服务衔接，支持新邵县基层医疗卫生机构提高康复、照护、护理床位比例和增设安宁疗护床位，为老年人提供养老照护和临终关怀等服务，为新邵县基层养老服务机构提供签约医疗护理服务，提升医养结合服务能力。

（四）进一步推动养老服务队伍建设。支持邵阳学院、邵阳职院、湘中幼师、邵阳工职等职业院校增设养老服务类专业，支持养老服务机构依托职业院校共建产教融合实训基地，培养养老服务实用型人才。进一步健全养老服务人才评价机制、使用机制、激励机制，激励他们不断提升自身技能水平，打破职业晋升“天花板”，增强职业认同感。推动新邵县建设一支储备充足、职业规范、稳定可持续的养老服务人才队伍。

（五）进一步弘扬尊老敬老新风尚。通过媒体宣传、社区教育等方式，展现老年人在知识传承、志愿服务、文化创作等领域的价值，鼓励老年人参与社区治理，增强老年人存在感。推广居家社区机构相协调的服务体系，向老年人宣传机构养老、居家养老等多样化养老模式，使老年群众更好地了解养老政策。 弘扬家庭孝亲文化，传承尊老爱老的传统美德，营造尊老、敬老、爱老的社会氛围。

感谢您对养老服务工作的关心和支持。