市人力资源和社会保障局：

贺小玲代表提出的《关于完善配套政策做好老年农民工返乡工作的建议》收悉，现将我局意见函告如下，请一并答复人大代表。

习近平总书记在多次重要讲话中强调了农民工在国家发展中的重要作用，并提出了多项政策措施以保障农民工的权益和促进其就业。为进一步完善配套政策做好老年农民工返乡工作，提高老年农民工的生活质量，邵阳市民政局立足自身职责，聚焦老年农民工生活保障和养老服务，以提升老年农民工生活质量为抓手，做了以下工作：

（一）争取渔鱼同授，开展开发式帮扶。对所有有劳动能力的低收入人口，着力提升技能素质， 强化产业、 就业等开发式帮扶。 一是做好低收入人口认定。切实开展好困难群体生活救助，规范开展刚性支出家庭认定,有序推进低边家庭中的重病重残等对象以“单人保”形式纳入保障。二是加强就业帮扶。对有劳动能力且有外出务工意愿的低收入人口，持续做好劳动技能培训、劳务输出、岗位对接等服务，促进稳定就业。对不具备外出务工条件或外出务工意愿不高的，鼓励其就近就地就业。多渠道开发就业岗位，通过产业发展、劳务输出、车间吸纳、以工代赈等方式进行就业帮扶，引导就业救助对象积极就业。探索推进 “救助＋就业” 的延伸救助服务路径，为低收入人群提供针对性就业帮扶，提升获得感与幸福感。三是落实扣减政策。对申请或已享受最低生活保障的家庭成员因提高就业技能，参加各类专业技能培训学习支付的培训费以及到外地打工额外支出的基本生活成本等必要的就业成本，在核算家庭经济状况时可适当扣减家庭收入。四是加大临时救助力度。对劳动密集型产业萎缩，老年农民工返乡就业困难导致生活出现困难等情况切实发挥临时救助“救急难”功能优势，建立快速响应机制，落实好“先行救助、后补手续”、小额审核确认权下放、急难发生地直接救助等政策,切实防止冲击社会道德底线事件的发生。

（二）完善硬件设施，夯实保障基础。主要体现在阵地建设和适老化改造工作两方面。在加强阵地建设方面。我局近年来不断加强养老服务阵地建设，一是强化养老服务机构的建设。近五年，新改扩建县级失能照护中心4所，乡镇区域性中心敬老院10所，新增养老床位1470张，其中护理型床位1310张，特困人员供养能力大幅提升，全面实现有集中供养意愿的特困老人集中供养率100%。实施特困人员供养服务设施（敬老院）消防改造工程，对入住率低、硬件条件差、安全水平低的偏远老旧特困供养机构进行全面整改，累计投入消防整改资金4000余万元，全面完成81家养老机构消防改造，29家养老机构予以关停。二是居家和社区养老服务中心建设。当前我市社区养老床位已建设2446张，并进一步推动全市居家和社区养老服务体系建设，十四五期间，共建成居家社区养老服务点3527个，并新增老年助餐点136个。为9707名老人提供为期一年的免费助浴、助洁、助餐、助行、助医、巡访关爱等上门服务。严格落实“四同步”要求，推动全市城区117个新建住宅小区做好养老服务设施配套建设，累计配建面积1.2万平方米。盘活政府闲置资源，在摸清需求和设施现状基础上，推动303处闲置国有资产转型发展养老服务。在适老化改造工作进展方面。我市以全国第二批居家和社区基本养老服务提升行动为契机，对全市60周岁及以上经济困难的失能、部分失能老年人进行入户评估，对5155户老人按照“一户一策”原则进行家庭养老床位适老化改造，十四五期间我市已累计完成10635户老年人家庭的适老化改造。当前我市居家社区养老服务体系已逐渐成型，较“十三五”对比，十四五期间我市居家社区养老服务硬件设施更加完善，服务网络覆盖率更高，并将居家社区养老服务延伸进了老人家中。

（三）优化服务环境，丰富精神文化生活。鼓励民政社工开展关爱老人服务。  一是通过进社区、村进行充分调研，获取信息，或者通过观察法、访谈法收集老年人的资料，关注老年人社会角色转变发生的变化，帮助他们积极应对。二是设置适合老年人的相关活动。活动内容应该简单易懂，不要过于抽象或复杂，以便老年人能够轻松参与，每次活动时间控制在合理范围内。三是开展健康管理和教育。社工可以在活动中提供免费测量血压等医疗服务，并向老年人普及健康知识，如饮食清淡、少饮酒、保持情绪稳定等，以预防和控制疾病。四是提供智慧养老服务。社工可以联合相关机构，为老年人讲解智慧养老设施的操作使用方法，以及夏季如何预防热射病和专业的养生保健知识。

正如贺小玲等代表提到的，随着老年农民工面临着身体机能下降、就业竞争力减弱，老年农民工被迫返乡后的养老问题。我局将立足民政职责，结合代表的建议做好以下工作：

一是开展乡镇敬老院提质改造工作。2025年我局将提质改造20 家乡镇敬老院（街道综合养老服务中心），在公办养老机构建设老年人“时光守护”床位150张，为老年人提供更优质的养老环境。

二是开展惠老焕新工作。为积极应对人口老龄化趋势，提升老年人居家生活水平，我局从2025年4月起，根据省民政厅发布的《2025年适老化改造产品“焕新惠老”工作实施细则》在全市范围内开展了“惠老焕新”活动，本次活动共涉及地面防滑处理、卧室适老家具配置、卫浴安全改造、厨房设备升级、物理环境优化及智能监护系统等六大类34项产品，品类繁多，涵盖了老年人多方面所需产品品类。本次惠老焕新活动得到了众多相关企业与商户的积极响应，截止目前，我市共有12家医疗器械企业及养老服务机构通过了民政系统的审核程序，正式展开“焕新惠老”活动。本次工作不单提升了老年人生活品质与幸福感，也带动了相关商户与企业的经济活力。