范珍萍代表：

　　您与其他代表联名提出的《关于进一步推动社区与居家养老服务的建议》收悉，经认真研究，现答复如下：

党和国家高度重视养老服务体系建设，发展居家社区养老服务是贯彻落实国家积极应对人口老龄化国家战略，满足老年人就近就便养老服务需求的重要举措。为聚焦解决人民群众急难愁盼的“养老点位”问题，近年来，在市委市政府的正确领导和市人大市政协的关心支持下，民政部门积极发挥养老服务牵头职能，在制度建设、设施建设、人才培养、服务创新等方面积极探索，取得了一定成效。主要做了以下工作：

一是抢抓提升行动机遇，健全养老服务体系。2023年我市以第二批居家和社区养老服务提升行动为着力点，聚焦老年人的居家照护需求，强力推进家庭床位建设，为4800名老人按照“一户一策”原则进行家庭养老床位适老化改造。“十四五”期间已完成家庭适老化改造6163户。全市目前建有3550余个居家和社区养老服务设施，街道、乡镇综合养老服务中心覆盖率分别达到100%、80.1%。2019年来58个新建居住（小）区100%落实养老服务设施配建“四同步”，新建居家社区养老服务中心16个，新增城市社区助餐服务点107个、农村社区助餐服务点56个，老年助餐服务城市社区覆盖率达到49.6%，农村社区达到26.4%，日供客能力已达到6000人，居家社区养老服务体系建设不断健全。  

二是增强基本服务供给，提升服务保障能力。2022年以来，全市以居家和社区基本养老服务提升行动项目为契机，对全市65.5万名老人进行了老年人能力综合评估，评估率为100%。通过邵阳市智慧养老服务平台提供信息支持、上门助老等服务，2023年共对9600位老人提供了助医、助洁、助餐等居家上门服务。为失能半失能困难老人以每人每月50元的基本养老服务补贴标准全部通过政府购买服务方式向补贴对象提供服务，2023年共投入购买服务资金907.26万元，全市15121名老人享受基本服务补贴，服务覆盖率100%。同时，进一步健全经费保障机制，加大财政投入力度，2023年全市共筹措养老服务资金22326万元，其中上级资金14182万元，市县资金8144万元。

三是强化人才队伍培养，提高服务专业水平。先后开展了护理员技能、老年人能力评估师、养老机构消防安全员、居家养老上门服务技能培训，投入资金200余万元，培训2000人次，涌现出了一批优秀典型，被市人社局、市妇联、市总工会授予技术能手、巾帼建功标兵、工人先锋号、五一劳动奖章、最美护理员等荣誉称号。养老服务工作人员和失能老年人家庭成员及机构从业人员照护技能培训率达100%，1191名机构养老护理员实现100%持证上岗。全市养老机构入住老人7824人，配备取得相应职业资格证书的社会工作者133人，为入住老人提供了专业、优质的养老服务。

正如您与其他代表提到的，我市在社区和居家养老服务方面虽然取得了一定成绩，但总体来看尚处于起步发展阶段，仍存在不协调、不匹配、不平衡等问题，针对2023年市人大常委会调研发现的八个方面问题，我们正在全面整改，争取尽快落实到位，在边整改边落实的同时，重点做好以下工作：

1.持续加强宣传，积极倡导社区居家养老服务新理念。一是持续开展老龄化国情教育。领导干部带头学习、解读、宣传党和国家有关老龄工作的方针政策，引导群众转变养老观念，选择适应自身需求的养老方式，合理规划个人晚年生活，形成积极应对人口老龄化的广泛共识和工作合力。二是持续抓好养老服务典型宣传。开展线上线下宣传活动，线上利用“三微一端”增加覆盖面，线下通过进公园、进社区、进家门等方式，开展养老政策宣传便民服务活动，向公众介绍社区养老的概念、内容和实践经验，宣传社区养老成功案例、先进典型，包括社区养老中的优秀组织者、志愿者、服务机构、老年人等，弘扬社区养老的理念和价值观，鼓舞更多人参与到社区养老中来。三是持续引导动员全社会参与。通过举办一些老年人喜闻乐见的社区老年活动，联合家庭其他成员，共同引导老年人转变思想，从心理层面上接受居家社区养老结合的养老模式，同时充分利用“敬老月”、重阳节等开展多种形式敬老、爱老、助老宣传教育活动，在全社会营造尊重、关心、帮助老年人的良好氛围。

2.优化服务供给，努力建成覆盖广、标准高的养老服务新网络。一是注重设施配套建设。2024年4月，市民政局党组书记、局长蔡灿辉带队到资规、住建等部门调研，为邵阳市“四同步”立法工作捋顺了部门关系，形成了一致意见。5月，省民政厅、司法厅就《湖南省社区养老服务设施配建若干规定》到我市开展立法调研，实地考察、现场指导我市居家和社区养老服务工作。待省《若干规定》正式出台后，我局将进一步细化养老服务设施配建“四同步”具体方案，按照省、市统一部署，加强与财政、住建、资规、司法等相关部门的协调，积极争取人大立法通过《邵阳市社区养老服务若干规定》。其中重点规范居家和社区养老服务设施建设、明确居家和社区养老服务的内容与标准、强化对居家和社区养老服务的支持与保障措施，为我市居家社区养老服务工作的深入发展夯实制度基础。建立民政、资规、住建部门联动机制，由自规部门把好设计关、由住建部门牵头协调保障使用场所，民政部门指导建设运营，落实新建居住区和老旧小区养老服务设施配建和补齐要求，没有达到规划和建设指标要求的，积极争取闲置空余建筑设施，按标准开辟养老服务用房。二是注重闲置资产盘活利用。按照居家为基础，社区为依托，机构为补充，医养相结合的多层次养老服务体系的要求，2023年我局会同市机关事务局、市住建局对城区14处市直行政事业单位闲置资产进行了现场勘察，初步认定有9处适宜改造为养老服务设施场所，组织了民办养老机构进行了现场踏勘，目前已达成市畜牧水产局原办公楼、原市妇联办公楼及公有住房2处资产利用的初步意向，探索“物业+养老”“家政+养老”模式，通过社会力量的注入进一步拓展居家社区养老服务能力。市机关事务局、市城投集团将继续提供优质闲置资产用于发展养老服务事业。联合市发改委、市卫健委支持公立医疗卫生机构新改扩建医养结合服务设施，提升医养结合服务能力，破解综合性养老服务中心覆盖率不够、利用率不高、服务能力不强等问题。三是注重助餐服务体系完善。适老化改造及老年助餐点建设工作已纳入政府工作重要议事日程，纳入2024年市人民政府重点民生实事，年内我市计划完成2584户困难老年人家庭适老化改造，新建40个老年助餐服务点、60个配餐点，对分散供养的特困老人、经困难的重度残疾老人、高龄老人、计划生育特殊家庭老人、留守和空巢独居老人、建前后参加革命工作的老人，按照4元/人·餐的标准补贴。同步探索“互联网+养老”，发展送餐服务队伍，构建信息化平台为支撑的老年人助餐服务网络，让越来越多老人实现在家门口幸福养老。

3.提升服务能力，推动打造多层次复合型服务新队伍。一是强化社区服务功能。对接社区和居家基本养老服务工作要求，在做好适老化改造和助餐服务的同时，逐步扩大其他服务项目，广泛开展“助餐、助浴、助行、助医、助洁、护理、康复、巡访关爱、应急救急”等服务，提供专业、连续、稳定的社区居家照护服务，保障特殊困难老年人的服务需求，让长者们不离家、不离亲、不离群就能享受到专业的“类机构”服务。我局拟出台《邵阳市民政局关于开展特殊困难老人巡防关爱服务的实施方案》，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源联动机制，支持社区养老志愿服务组织、专业社工机构建设，引导企事业单位、集体组织、民间组织等参与居家和社区养老服务，依托基层工会和妇联组织积极开展关爱老年人服务活动，进一步满足老年人在生活照料、心理抚慰、健康保健、法律援助、文体活动等方面的实际需求。制订了《邵阳市“慈善公益助力养老”试点项目实施方案》，确定乡镇敬老院提质改造、老人助餐服务、老年人家庭适老化改造、老年人助浴4个具体项目，引导社会慈善资源积极参与。二是加快养老服务人才培养。截至目前，我市共有10所中职学校开设有养老服务相关专业，共有学生950人，2024年邵阳工业学校申报开设现代家政服务与管理专业，市开元职校开设了智慧健康养老服务专业。我局将进一步与邵阳学院、邵阳职业技术学院、邵阳工业技术学院对接，推进高校增设康复、老年教育等与养老服务相关的专业和课程，加强对养老服务工作的业务指导，建立邵阳市养老服务培训基地，为人才培育做好阵地储备。同时引导、支持和鼓励各类相关养老服务专业如老年医学、社会学、营养学、康复护理等毕业生到养老服务领域工作，支持退休的医疗医务相关工作者、志愿者支援居家养老，为养老事业发展增添新生力量。三是推动养老服务规范化发展。我局将加强对养老服务机构、社区和居家服务组织标准化建设的监督指导，对机构负责人、服务人员开展专业培训和技能竞赛，多渠道面向家庭照护者和志愿者等开展日常照护技能培训，促进社区和居家养老服务的规范化、标准化和专业化发展。2024年4月，我局带队全市养老护理员参加全省民政行业技能竞赛养老护理赛，年内将开展“养老服务领军型管理者”“最美养老护理员”等评选，提高养老行业从业人员职业化、专业化水平。

　　感谢你们对养老服务工作的关心和支持。

                                                                                                                                                          邵阳市民政局

　　2024年5月13日