尊敬的李蓝委员：

您提出的《关于推进民办养老服务机构建设的建议》已收悉。感谢您对养老服务工作的关心和支持，经认真研究，立足我局职能职责，现就您提出的有关建议答复如下：

随着老龄化程度日趋严重，老龄工作形势也日趋严峻，邵阳作为人口大市，老龄化程度逐年增高，经不完全统计，截至2021年底，我市60岁及以上老年人达136.2万，占总人口的15.8%，且日益呈现出高龄化、失能化、空巢化趋势，失能和部分失能老年人口大量增加，迫切需要推进养老服务高质量发展。近年来，全市民政系统坚决贯彻习近平总书记关于积极应对人口老龄化的重要讲话和批示指示精神，认真落实市委市政府部署要求，坚持抓重点、强基础、建体系，立足民政职能，加快养老服务业转型升级，取得明显成效。

一、我市养老服务基本现状

全市共建有养老机构181家，包括3家市级福利机构、6家县级福利中心、121家乡镇敬老院、51家民办养老机构其中床位数100以上的民办养老机构有16家。

二、工作开展情况

一是积极实施养老服务高质量发展措施。近年来，市委市政府高度重视养老服务工作，将其纳入经济社会发展总体规划和民生建设的重要内容，每年列入重点为民实事，并在历年政府工作报告中进行专门部署。2021年，市级制定出台了《邵阳市人民政府关于印发<邵阳市推进养老服务高质量发展若干措施>的通知》，提出十三条有力措施，主要包含了推行助餐补助、奖补社会力量新办养老机构、提高民办养老机构运营补助标准、实施连锁品牌扶持补助、实施养老机构等级评定补助、落实各类优惠政策等内容，在机构建设、机构运营、老年人服务、机构等级等方面，给予符合条件的民办养老机构不同程度的奖励、补助。

同时，扎实开展养老院服务质量建设专项行动，结合专项行动，对全市养老机构进行了评估和排查整治，关停了38家存在重大安全隐患的养老机构，确保全市所有运营中的养老机构基础性指标合格，排查发现的所有重大安全隐患全部消除。

二是有效推动居家和社区养老服务。2020年，我市被民政部、财政部确定为全国第五批居家和社区养老服务改革试点城市，先后出台了《邵阳市新建居住区和居住街坊配套建设社区养老服务设施管理办法(试行)》（邵民发〔2019〕24号）、《邵阳市居家和社区养老服务规范（试行）》（邵民发〔2020〕19号）、《邵阳市居家和社区养老服务改革试点实施方案》（邵养老改革组发〔2020〕1号）、《邵阳市民政局关于印发<邵阳市家庭照护床位及居家适老化改造服务实施办法（暂行）>的通知》等一系列文件，有效推动我市居家和社区养老服务工作发展。“老年协会+居家社区养老”模式得到有效推广，市区初步形成以社会运营为骨干的服务队伍；农村形成了以老年协会和敬老院延伸服务为主的服务网络。分散特困人员基本生活及失能照护保障制度初步建立，居家和社区养老服务组织日益壮大。全国第五批居家和社区养老服务改革试点工作通过民政部财政部试点成果评估验收，验收结果评定为优秀。至2021年底，全市共有街道（乡镇）层面区域养老服务中心数量130个，覆盖率60.75%，社区居家和社区养老服务设施总数3612个，覆盖率99.33%。

三是建立健全养老服务人才培养机制。制定出台《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》，常态化、制度化开展养老护理员技能培训，先后举办选送养老院院长培训5期、举办选送护理员培训7期、举办社工和志愿者培训3期，共培养养老院院长1000人次，养老护理员8003人次，社工和志愿者800余次。到今年底力争建立1个以上省级养老护理员培训基地，建立2-4个以上市级养老护理员培训基地，培训200名以上职业养老院院长、10000名养老护理员、500名以上专（兼）职老年社会工作者和200名以上养老机构营养师或营养指导员。

三、下一步工作计划

一是政府引导，市场运作。强化政府在政策制定、标准建设、发展规划、行业监管等方面的作用，大力推行简政放权，扩大政府购买服务范围，引导健康养老产业规范有序发展。充分发挥市场在健康养老产业资源配置中的决定性作用，创新混合所有制发展模式，鼓励社会资本进入健康养老产业领域，强化企业主体地位，增强发展活力和市场竞争力。

二是规范管理，提高质量。加快建立科学、全面的养老服务机构质量标准和评价体系，健全养老服务机构质量提升和安全保障长效机制，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《民政部关于加快建立全国统一养老机构等级评定体系的指导意见》（民发〔2019〕137号）《养老机构等级划分与评定》（GB/T37276-2018）《湖南省养老机构等级评定管理办法(试行)》（湘民发〔2020〕31号）等一系列规范标准类文件，由邵阳市养老机构等级评定专家委员会和养老机构等级评定专家库，对养老服务机构规模大小、运营管理、服务质量、消防安全、工作人员素质等情况予以1至5星等级评价，并根据等级评定结果予以相应的奖励扶持措施，以鼓励行业加强规范管理，加快推进全市养老服务机构的规范化、标准化建设，提高养老机构服务质量。

三是康养一体，高效推进。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。科学制定康养产业发展规划，建立健全全市统一的综合养老服务信息化平台，推动养老服务与健康养老服务互动发展，鼓励民间资本和区域外资本开发养老服务项目。加快推进集医疗服务、体育健身、健康促进、森林康养等为一体的健康服务产业体系建设。积极发展养生、保健、养老等高端旅游业态。创立“医、护、养、学、研”一体化的新型健康养生、养老服务模式，推进养老服务企业规模化、品牌化发展。引导房地产开发企业创新开发模式，开展养老养生等跨界地产项目。

感谢提案委对民办养老服务机构建设的关心支持，欢迎多提宝贵意见。

                                        邵阳市民政局

                               2022年4月22日

联系人和联系电话： 吴文和       0739-5358072                     

抄           送： 市政府办公室   市政协提案委