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关于对市政协十二届六次会议第0014号提案的答复
  • 发布时间: 2021-07-14 17:37
  • 来源: 民政局
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市政协提案委:

提案委提出的“关于进一步推进我市社区居家养老服务发展的建议”已收悉。经认真研究,现答复如下:

2020年,我市成功争取全国第五批居家和社区养老服务改革试点城市后,市委市政府把居家和社区养老服务改革试点工作作为重大民生工程“一盘棋”推动,并纳入了全市绩效评估项目,形成了党政主导、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制。在各级党委的支持与各部门的配合下,居家和社区养老服务改革试点工作成效凸显,得到了省厅领导高度肯定并被国家评为优秀试点城市。为进一步推动居家和社区养老服务发展,我市从养老观念、养老设施、政策支持、社会运营、人才培育、标准普及等多方发力,逐步深化改革试点成果

(一)加大宣传力度,推广居家养老模式我市于2020年9月出台了《关于印发〈邵阳市居家和社区基本养老公共服务清单(2020年)〉的通知》,制定了详细的居家和社区基本养老公共服务清单,该清单在服务对象、服务内容、补贴标准、实施要求四个方面进行了详细的界定,并将服务类别分为全体老人的2项公共服务5类特殊困难老年人的基本服务以及8类老人的试点及拓展服务。在宣传推广方面,为进一步推广居家养老模式,改变传统“养儿防老”观念,我们将通过线上线下多渠道进行宣传。线上利用民政官网和新申请的“邵阳养老”微信公众号对居家养老模式进行详细介绍并大范围推送。线下结合“宣传月”与“重阳节”在城南公园举办大型宣传活动,通过发放宣传单、宣传册、展示宣传海报等方式,现场宣传中国“孝文化”并为老人讲解居家社区养老模式的优势,邀请老人去居家社区养老示范点参观,用活动引起老人的共鸣,让老人相信居家社区养老模式是大势所趋,也是中国老人的福音。

(二)加大建设力度,提升养老设施数量。2020年3月,根据全市老年人口情况、养老服务发展情况、在建养老机构情况、城市社区居家养老设施四个方面,组织开展了全面调查摸底。市城区共有社区230个,建有为老服务设施187个,全部投入运营。其中2019-2020年新增居家和社区养老服务设施60个。为进一步完善配套社区养老服务设施,落实“四同步”工作要求,肖拥军副市长召开了“邵阳市城区小区养老服务设施供给调度会”,会议由黄负平副秘书长主持,民政、住建、自然规划等部门参与,重点邀请了邵阳市城区21家开发商参会。会议对“四同步”文件落实提出了明确要求,会上各开发商均表示全力支持,尽最大努力予以调剂或配建。下一步,我们将在“四同步”政策的落实方面加大工作力度,用政策保障设施建设。一是抓紧出台《邵阳市人民政府关于支持养老服务高质量发展的若干措施》,在文件中进一步明确各部门职责,形成有效的联动。二是通过每年一次的养老工作部门联席会议,政府定期听取工作汇报,对市区内开工建设的住宅小区进行实地核查,了解掌握“四同步”文件落实情况,对落实不力的进行严肃追责、问责。

(三)加大支持力度,加紧出台养老政策。为加大扶持力度,提高政策补贴标准,我市正抓紧出台《邵阳市人民政府关于支持养老服务高质量发展的若干措施》(简称《措施》),市民政局自2020年8月份起就专题开会部署,牵头负责文件起草,邀请市住建局、市卫健委、市财政局、市自然资源和规划局、市医保局、市人社局等7个部门参与研讨,经初稿、征求7部门意见、改稿、终稿研讨后,现正提请以市政府名义下发。《措施》明确要求提高民办养老机构建设与运营补贴,新增床位符合相关标准将给予6000元的一次性建设补贴,运营补贴根据收住老人健康等级分为每月100元、150元、200元三个等级。在保障养老机构建设用地方面要求将养老服务设施建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划,做到应保尽保。同时,税收方面对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的养老机构给予减免扶持政策,非营利性养老服务机构建设全额免征土地复垦费、土地闲置费、耕地开垦费、不动产登记费、放空地下室易地建设费,以及其他涉及养老机构建设的行政事业性收费,营利性养老机构减半收取。下步我们将建立联席会议制度,来确保《措施》落到实处。

(四)加大招商力度,提高社会化运营率。我们坚持把招商引资作为产业发展的“出路工程”。一方面,组织县市区编制产业重点招商项目,收集整理招商引资的优惠政策,诚信招商,诚意待商,大部分县市已经编制好重点项目招商引资计划。另一方面,市政府致力于改善投资环境、每年举办邵商大会,就加快发展养老服务业加强与邵商的对接联系。现我市有194家执业养老机构,31家社区居家养老服务组织,其中公建民营42家,民办43家,市场化运营率将近40%。引进了“康乃馨”“颐养在线”等连锁化运营的居家和社区养老服务龙头企业与社会组织;培育了湖南魏源医院有限公司、湖南仁心养老服务有限公司等6家本土养老服务企业,在街道、社区、小区设立居家和社区养老服务场所,为附近老人全面开展“全托、日托、上门服务”等综合服务,致力打造品牌化、规模化养老服务企业。为进一步提高市场化运营率,一是通过政策优惠以及深化城企联动普惠项目吸引更多的社会力量进入到养老产业。二是深化“放管服”改革,不断提升服务能力、创新服务方式、优化营商环境,激发市场主体活力和发展内生动力,助推养老服务产业高速发展。

(五)加大培育力度,强化人才队伍建设。人才队伍建设是行业发展的基石,为提升护理员职业素养,我市积极开展全市养老护理员、机构管理人员培训工作,提供专业的护理知识培训。四年来,先后举办选送养老院院长培训5期、举办选送护理员培训7期、举办社工和志愿者培训3期,共培养养老院院长1000人次,养老护理员3300人次,社工和志愿者800余次。还联合市工会、市妇联成功举办了我市首届养老护理员技能大赛。接下来,对于人才队伍建设,我市将着力解决“增”与“稳”的问题。一是全面推行养老护理员就业技能培训、岗位技能提升培训,计划五年时间内全市范围内新建1-2所以养老机构为依托的市级养老护理员培训基地,培训100名养老院院长、1000名专兼职老年社会工作者、10000名养老护理员,让护理员技能水平增强、护理员从业者增多。二是实施养老护理人员岗位补贴。养老机构护理岗位连续从业5年以上人员(非编制内人员)实行护理岗位补贴没人每月给予300元、400元、500元、600元的护理岗位补贴,年满60周岁护理人员不再给予补贴。

(六)加大规范力度,全面普及养老标准。为进一步加强居家社区养老行业的规范,我市立足实际,结合贯彻省厅下发文件精神,制定了《邵阳市居家和社区养老服务质量管理措施暨诚信建设规范》《关于在养老服务场所统一使用养老服务标识的通知》《邵阳市居家和社区养老服务规范(试行)》《邵阳市居家和社区养老服务中心评定办法》等一系列规范标准类文件,文件对居家社区养老服务质量、运营诚信、居家和社区养老服务中心建设标准、星级评定分类管理等作出了明确规定,为社区居家养老统一了服务管理标准、明确了评价指南。为将政策全面落实,普及我市养老服务标准,今年我们将成立养老服务专家委员会,开展养老机构等级评定工作,根据养老机构的规模、服务情况予以1至5星等级评价,并根据等级评定结果予以相应的奖励扶持措施,以鼓励行业加强规范管理,加快推进全市养老机构和居家社区养老服务设施的规范化、标准化建设。

感谢提案委对社区养老服务工作的关心支持,欢迎多提宝贵意见。

邵阳市民政局    

2021年5月12日    


:市政府办公室、市政协提案委

联系人:周小林     养老服务科科长

联系电话:189****2869


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主办单位:邵阳市民政局

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