尊敬的高海斌代表：：

您在市十六届人民代表大会第七次会议期间提出的《关于加强我市殡葬管理的建议》已收悉，经我们认真研究，现答复如下：

您在建议中指出：殡葬管理工作是一项复杂的社会系统工程。推行殡葬改革是改善人居环境，建设“生态邵阳”的需要；是实现移风易俗、建设“文明邵阳”的需要；是加速依法治市，建设“法制邵阳”的需要，并就如何规范殡葬秩序，坚持移风易俗提出了很好的建议，在此，非常感谢您的意见和建议。

近几年来，我市为规范殡葬秩序，净化城市环境，先后出台了《邵阳市殡葬管理实施细则》、《邵阳市关于对殡葬行业违法违规行为进行处罚的通告》、《邵阳市关于深化殡葬改革推进殡葬事业科学发展的实施意见》、《邵阳市关于推行节地生态安葬的实施意见》、《邵阳市城区全面禁止燃放烟花爆竹集中整治行动方案》、《邵阳市殡葬领域突出问题专项整治行动方案》、《关于在全市开展文明节俭操办婚丧喜庆事宜的工作方案》等文件，进一步完善了政策体系。三区成立了殡葬执法队伍，将殡葬执法纳入常态化考核日常管理。集中开展了殡葬执法整治行动。通过宣传发动、集中整治，我市殡葬秩序有了明显的好转，原来市内殡葬秩序混乱局面得到了有效遏制，市内脏、乱、差，到处乱摆棚子，随处燃放鞭炮等现象基本得到改观；市民火化意识增强，非法土葬现象减少。这表明我市殡葬改革正逐步走向规范健康轨道。但我市的殡葬改革还处于起步阶段，殡葬服务也还处于摸索提高阶段，殡葬改革与其他地区相比，确实处于落后状态。虽然我市开展了一些工作，取得了一些成效，但由于执法力量不足，手段单一，还有许多问题没有得到有效整治。例如：部分城区居民集中小区还存在搭棚治丧以及沿街游丧的问题；部分公墓未依法办理相关手续，违规出售的问题；殡葬服务、丧葬用品市场不规范，非法销售封建迷信用品的问题。以上问题需要我们进一步强化领导，加强统筹，制定强力举措，加以整改。

为了进一步加快我市殡葬改革工作，下一步主要从以下几个方面求实效：

1、全面提升火化率。①充分发挥党员干部带头作用，积极推动新亡故人员遗体火化，落实五项基本惠民殡葬服务政策；②各有关部门严格凭火化证明发放一次性抚恤金、丧葬补助等费用。③纪检监察机关要加大对党员干部尤其是领导干部在办理丧事活动中违纪违规行为的惩处力度。④加强农村公益性公墓建设，到年底前每个辖区必须至少完成1个农村公益性公墓建设任务。

2、开展三大专项整治行动。按照“杜绝增量、速减存量、销号管理、限期完成”的要求，积极、稳妥、有效开展殡葬乱象整治攻坚行动。一是开展违建墓地专项治理。对未经审批擅自兴建、未办理建设用地手续、擅自扩大建设用地面积、违规预售墓位、建售超面积墓位、过度硬化造成“青山白化”、违规私建活人墓、硬化大墓、豪华墓，逐级建立整治台账，坚持疏堵结合、依法治理。二是规范丧葬用品市场。市场监管、公安、民政、城管等部门联合对棺木、墓碑石、纸扎品、塑料祭祀用品等丧葬用品市场进行规范整治，依法严厉打击和查处制售非法殡葬祭祀用品、销售假冒伪劣殡葬祭祀用品、制售棺木土葬品、无照经营、超范围经营等违法行为。建立和完善殡葬用品市场常态化管理机制，维护和规范好殡葬用品市场秩序。三是打击殡葬服务领域垄断行为。对所有殡仪服务单位进行一次全面摸底，重点查处未经审批的“殡葬一条龙”非法殡仪服务单位，大力整治哄抬物价、强买强卖、服务不规范等乱象；有效规范医院病故人员及意外死亡人员遗体管理，必须由合法的殡葬服务机构所属的殡仪专车和人员进行遗体接运，其他任何单位和个人不得擅自承办遗体接运。医疗机构应当加强病故遗体管理，禁止使用120医疗急救车辆接运遗体，严禁非殡葬服务机构的私营车辆运送病人遗体。

3、完善惠民殡葬政策。①抓好提标扩面。具有本市户籍、未享受国家和单位丧葬补助的人员遗体在市区内火化时免除五项基本殡葬公共服务费用，②推广生态安葬。对于选择骨灰水葬、抛撒等方式的或者选择深埋不留坟头、花葬、树葬、壁葬、草坪葬等节地葬式的进行补助。③执行文明、集中治丧奖补。凡具有中心城区户籍的居民去世后，在市殡仪馆“文明悼念厅”实行文明集中治丧，并遵守有关规定的，免除五项基本殡葬公共服务费用、2小时内“文明悼念厅”厅租费用，并给予文明治丧奖励。

4、建立网格化管理制度。把殡葬改革工作作为各单位的一项政治任务，坚持党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、抓深入。落实目标管理责任制，实行区领导包乡镇，镇领导包村，村领导包户，逐级签订文明殡葬责任书，切实形成上下协同联动，部门齐抓共管的机制。同时组建区、乡、村、组四级信息员队伍，以网格为依托，采取主动服务的方式，准确搜集群众数据，掌握移风易俗动态，实现对殡葬改革的精细化服务。

再次感谢您对民政工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。

邵阳市民政局    

2021年5月15日    

抄送：市政府办公室    市人大联工委

联系人：吴文和  社会事务科科长

联系电话：0739-5358552