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2017年全市民政工作总结及2018年工作计划

文件名称: 2017年全市民政工作总结及2018年工作计划
索引号: 4305000006/2017-00844  
公开目录: 规划计划 公开责任部门: 民政局
发文日期: 2017-11-22 公开形式: 依申请公开
生效日期 : 2017-11-22 有效期: 永久

2017年,全市民政系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实的十八大、十九大会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神,在市委、市政府的正确领导下,在省民政厅的精心指导下,紧紧围绕市委、市政府的中心工作,五化民政创建为抓手,突出重点,改革创新、顽强奋战,锐意进取,各项工作有序推进,取得了较好的成

一、2017年重点民政工作开展情况

1、提高站位,深化认识,全面加强民政系统党的建设。

年初以来,局党委提高政治站位,把握时代要求,完善工作举措,强化责任担当,带领全市民政系统,深入学习贯彻党的十八大、十九大会议精神及习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略,特别是习近平总书记和上级党委关于加强党的建设系列指示批示和要求,确保民政系统党的建设落到实处,起到实效,为全市民政事业改革发展提供强大的思想和精神保障。坚持落实“党委中心组为龙头、党支部为基础、党员干部为重点、集中培训为手段”的学习格局,积极推进民政系统以及社会组织党建工作的制度化、规范化和科学化。严格党内组织生活,按照规定召开专题民主生活会和组织生活会,按要求开展民主评议党员工作。深入开展“两学一做”,研究制定了《关于印发<支部主题党日实施办法>等四个推进“两学一做”学习教育常态化制度化文件的通知》,要求各党支部在真“学”实“做”上深化拓展,以“三会一课”为基本制度,形成常态,长期坚持。扎实开展党员进社区、“三联两访一帮”活动、党员干部志愿服务等直接联系服务群众的党建活动,分两期两批对联点社区进行了入户走访,召开了由社区组织、局党委书记、局长刘得正带领相关业务科室科长参加的社区民情恳谈会,虚心听取群众呼声,大力宣传党和国家最新的各项惠民政策,慰问困难群众,发放慰问品价值4万余元。成立了邵阳市社会组织综合党委,引导社会组织进一步加强党的建设,促进社会组织党组织和党的工作全覆盖。加强党风廉政建设,认真贯彻落实中央、省、市纪委有关会议精神,落实“两个责任”,抓好经常性的党风廉政教育和风险防控工作。持续深入抓好两项专项整治,加强民政专项资金的执法监察检查,加大查处违纪、违规案件力度,确保民政系统干部职工的忠诚度和纯洁性。

2、健全制度,强化措施,不断完善社会救助体系建设。

2017年,全市共筹措社会救助资金13.26亿元,保障城市低保对象11.67万人,预计发放资金3.6亿元,月人均救助水平达到243元(不含物价补贴),同比提高10%;保障农村低保对象10.1万人,预计发放资金5.3亿元(其中兜底脱贫对象2.64万人,预计发放资金1.23亿元),月人均救助水平达到139.72元(不含物价补贴),同比提高10%。累计保障城乡特困对象42558人,全年预计发放供养金2.461亿元,月人均供养水平328元,达到省定标准。全市城乡医疗救助69.06万人次,预计支出1.47亿元,全年预计临时救助对象10.13万户次,预计支出5431万元。一是不断完善社会救助工作机制。进一步调整和充实市、县社会救助体系建设领导小组(联席会议)职责和成员单位,实现了工作协调机制市、县市区两级全覆盖。制定下发《关于进一步加强困难群众基本生活保障有关工作的通知》、《邵阳市农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接工作实施方案》、《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》、《关于做好2017年城乡居民基本医疗保险工作的通知》,制度建设不断完善。二是深入开展农村低保和社会保障兜底对象认定清理整顿“两线合一”为目标,对全市所有农村低保对象和社会保障兜底对象进行“拉网式”的专项清理整顿,着力整治群众反映强烈、社会关注度高的“不按标施保”、“拆户保”、“违规保”及社会保障兜底脱贫对象不准等突出问题做到了七个到位,即“领导重视到位、业务培训到位、宣传发动到位、责任明确到位、督促指导到位、资金发放到位、政策衔接到位”。与市财政局、市扶贫办联合下发了《关于做好全市农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”有关工作的通知》,自2017年1月1日起,我市农村最低生活保障标准提高到3026元/年,实现与国家扶贫标准“两线合一”。三是全面落实特困人员救助供养制度。制定下发《关于调整特困人员救助供养标准的通知》,明确我市特困人员基本生活标准(城市特困人员:6552元/年.人;农村特困人员:3936元元/年.人)和照料护理标准(全自理人员护理费1200元/年.人;半护理人员护理费2100元/年.人;全护理人员护理费4200元/年.人),确保失能半失能特困人员得到有效照护。新建敬老院4所(金屋镇敬老院、瓦屋镇敬老院、流泽镇敬老院、新宁金石镇敬老院),新增特困人员集中供养床位200张。完成照料护理区床位建设任务500张,失能半失能特困人员集中供养率达到30%。

3、强化责任,选优配强,圆满完成村(社区)“两委”换届选举工作

根据省委省政府和市委市政府的部署安排,我市村(社区)党组织、第十次村民委员会和第九次社区居民委员会同步换届选举工作于2月14日全面启动,按照加强党的领导、依法依规、选优配强村(居)“两委”班子和严肃换届工作纪律的原则,换届选举工作已于6月底圆满完成。市委、市政府高度重视换届选举工作,将换届选举工作作为推进基层组织建设和民主政治建设的重点工作来抓,精心组织、广泛动员、周密部署,保障了换届选举工作的平稳推进。在选举过程中,始终做到“四个坚持”即”坚持把强化党组织责任贯穿始终坚持把强化党员身份意识贯穿始终坚持把选优配强目标贯穿始终坚持把严肃纪律和规矩贯穿始终”。在市委组织部的牵头领导下,全市各级民政部门充分履职尽责,发挥好在换届选举中的指导、协调、监督作用;并抽调业务能力强的精干力量,参与各级督导组,每个月不少于20 天在各乡镇(街道)、村(社区)进行严密督查指导,既保证了进度,又确保了换届选举政策宣传到位、执行无偏差,为选优配强村级班子发挥了重要作用。

4、全员动员,顽强奋战,全力夺取抗灾救灾全面胜利。

今年的“6.22”特大洪涝灾害共造成全市12个县市区201个乡镇(街道)170.7万人受灾,直接经济损失47.2亿元。主汛期到来之前,全市民政系统按照政府决策部署,及时修订了《邵阳市自然灾害应急预案》,并充分利用“5·12”国家防灾减灾日,开展防灾减灾宣传演练有效提高社会公众灾害防范意识。灾害发生前,市民政局第一时间对出现强降雨预警的县市区进行提醒和调度,提前组织群众进行疏散和重要财产转移。灾情发生后,全民政系统全员动员,全力以赴,紧急投入抢险救灾,24小时值班值守,第一时间收集各地灾情,第一时间紧急会商,第一时间启动救灾应急响应得到了省减灾委和民政厅的充分肯定。在救灾过程中,市民政局紧急调拨救灾款物,并先后派出11个工作组,深入各县市区重灾点勘核灾情,指导基层抗灾救灾广大基层民政干部职工职尽责,连续奋战10余个昼夜,紧急转移、妥善安置救助受灾群众,确保了灾民有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所,有病能够得到及时医治。同时,我局在灾情发布、正面宣传、倡仪社会力量广泛参与抗灾救灾等方面积极进行宣传发动,营造全社会关注灾情、参与救灾的良好氛围;在市慈善总会的倡仪组织下,全市共募得各界捐款867.4551万元,捐物39.75万元目前,灾后重建工作正进入最后的冲刺阶段,今年因灾倒损农村居民住房纳入灾后恢复重建对象共5312户,倒房重建户2002房,损房维修3310户,通过全面摸底,按照分类救助的原则。全市困难重建对象全部按2万元的标准实施救助,一般损房户按每户不少于2000元的标准实施救助,重建对象最高可享受6万元的重建资金。截止10月30日,我市灾后恢复重建户共5312户,倒房重建户已开工1914,开工率达97%。倒塌房屋已竣工719户,竣工率36%,倒损房屋已修复2812户,修复率85%。能确保12月底恢复重建户主体工程全部完工,春节前受灾群众入住新居。

5、积极探索,创新开展优抚对象短期疗养关爱功臣行动助推社会和谐稳定

为贯彻落实市委、市政府、市军分区联合下发的《关于进一步加强和改进新时期双拥工作的意见》精神,根据民政部〔2014〕52号、省民政厅〔2014〕19号文件《关于建立重点优抚对象短期疗养制度的意见》要求,我市2014年出台了《邵阳市重点优抚对象短期疗养办法》,初步建立了重点优抚对象短期疗养制度。近两年,我局在对重点优抚对象开展短期疗养和医疗巡诊活动方面进行了积极探索,开展重点优抚对象短期疗养90批次,共接待疗养对象3500余人次;医疗巡诊踏遍全市九县三区,共60余场,巡诊优抚对象4000余人,发放药品价值300余万元。以此为突破口,通过疗养对象以身说法,在退役军人群体内发挥正面宣传和辐射作用,为缓解矛盾,维护社会稳定起到了重要的积极作用。目前,我市优抚对象短期疗养工作已建立了一套完善的标准化服务规范,在制度上,以深化优抚服务管理精细化为目标,以“建机制、优方式”为举措,创新服务模式,制定了一系列的制度、职责、规定、预案并汇编成册,对疗养和巡诊全过程进行规范。在过程中,对工作计划、疗养时间、日程安排、操作要求、保障措施等进行统一部署;以市优抚医院、市光荣院为主体骨干,县区光荣院为辅助补充,制度化、规范化地开展短期疗养和医疗巡诊工作。在效果上,实行物质保障和精神抚慰并重,注重增强重点优抚对象的荣誉感、幸福感,注重宣传党和国家在优待抚恤方面的政策法规,取得了良好的社会效益;特别在全市退役人员中产生了良好的反响,对维护当前社会稳定发挥了积极作用。4月下旬,湖南省优抚工作现场会在市召开,来自省荣军医院及全省14个市州民政局分管局长和优抚科长、康复医院院长,对市创新实践服务优抚对象短期疗养的做法纷纷点赞。

6强化服务,压实责任,着力抓好养老院服务质量提升和重点民生实事项目建设

2017年,我局列入省市重点民生实事项目考核任务为新增养老服务床位1409张,局党委高度重视,召开专题会议研究,于年初制定印发了《邵阳市民政局2017年重点民生实事民政项目实施方案》,各县市区根据自身工作实际,科学制定了工作方案;市县两级民政部门均成立了重点民生实事项目建设领导小组,由一把手亲自任组长,建立了重点民生实事一把手亲自抓、分管领导具体落实、相关单位和部门承办的责任体系将重点民生实事纳入全市民政系统绩效考核重要内容,明确各项民生实事项目建设的标准、工作进度和保障措施,确保每一件实事、每一项指标都有责任领导和责任人,并建立严格的追责制度。养老床位建设任务数按时保质完成并全部投入使用。

为全面提升全市养老院的服务能力和服务品质,今年5月份,市人民政府印发了《开展养老院服务质量建设专项行动实施方案》,明确了我市养老服务质量建设2020年的总体目标及2017年的具体目标任务、组织领导和各部门职责分工。成立专项整治领导小组,对全市234家养老机构进行大检查、大整治,完成了自查处纠,整改到位。为加强养老院护理员服务水平,在7月份举办了一期养老护理员培训班,200名一线护理工作者经人社部门考核都取得了养老初级初级等级证书,服务质量得到明显提升,养老院服务质量建设专项行动有序推进。

7、服务社会,改善民生“弱有所扶”内涵进一步丰富。

年初以来,全市各级民政部门着力发展社会福利事业,在“扶老、助残、救孤、济困”等方面主动作为、加大投入、强化服务,“孤、残、幼”等弱势群体幸福感和获得感明显增强。一是努力推进与经济社会发展和人口老龄化进程相适应的养老服务体系建设。初步构建起了政府主导、属地管理、村(社区)运作,以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的具有邵阳特色的社会化养老服务体系。全市现有公办养老机构203家,床位数16800张;城乡社区居家养老服务机构1344个,床位数8500张;民办养老机构43个,床位数3200余张。各类养老床位总数近3万张,每千名老年人拥有养老床位数达到25张。积极推动基本养老服务补贴工作,全市核定低保老人和失能半失能老人应补贴人数为3.9006万人,发放补贴1131.45万元,目标人群覆盖率达到88.99%。二是全力抓好困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作。严格把握孤儿认定条件和范围,做到应保尽保,做到及时录入和删除,不漏报一人,不错报一人,孤儿保障标准足额落实到位;将困境儿童及时纳入特困供养和低保对象,确保其基本生活、就学有保障。出台了《关于加强农村留守儿童关爱情况保护工作的实施意见》,建立了由分管民政副市长为召集人,民政、公安、教育、财政、卫生等部门为成员的联席会议制度;开展了“合力监护 相伴成长”等专项行动,争取省厅资金380余万元,在全市建立起80个农村留守儿童之家;采取购买服务的方式,委托邵阳市家庭教育研究会在全市组织开展“文明创建 大爱邵阳”农村留守儿童关爱保护系列活动,共开展500场儿童心理辅导、安全教育和救助帮扶关爱活动,赢得了社会和广大留守儿童和家庭的认可和支持。三是督促做好残疾人两项补贴发放工作。在保障对象的认定、资料的审核、资金的保障及发放形式上严格按省厅的要求抓好督促落实。对三区保障对象,我们及时向市财政争取配套资金的落实,共争取保障资金249万元。5月份,配合省厅对各县市区的孤儿保障资金落实情况进行了抽查,督促各单位将保障资金按政策落实到位。

8、深化改革,创新发展,社会公共服务水平进一步提 升。

着力在社会组织发展、区划地名管理、殡葬事业改革等方面改革创新,社会公共服务水平明显提升。一是创新社会组织建设与管理。大力开展社会组织直接登记、简化办事程序、下放审批权限、降低准入门槛、党建工作、政社分开、社会组织评估、慈善组织的确认、税前扣除资格的确认等创新工作,试行社会组织抽查制度。加强社会组织党建工作,实现了社会组织党建两个全覆盖。社会组织的发展活力得到了充分激发,服务质量明显提升,为构建和谐社会发挥了重要作用。二是扎实开展殡葬事业改革。联合公安、国土等8部门出台了《关于印发〈全市乱埋乱葬、修建豪华墓、大墓专项整治工作方案〉的通知》(邵民发〔2017〕13 号),利用各种宣传形式加强宣传,营造了专项整治的良好工作氛围,专项整治扎实开展。全面规范殡葬服务,落实殡葬服务项目、收费标准、服务内容、服务程序、服务承诺、服务监督“六公开”制度,规范服务流程,广泛接受群众监督。三是进一步加强区划地名管理。扎实推进第二次全国地名普查,按时上报普查数据顺利通过了省级验收,共清理整治不规范地名信息560余条。进行了市区行政区划调整工作专题调研,提出了三区区划调整建议方案。编制2017年《邵阳市行政区划图》和各县市区行政区划图。积极稳妥有序地推进洞口县石柱乡、月溪乡,城步白茅坪乡撤乡该镇工作。完成了1条市级界线、5条县级界线联检任务,扎实开展 “平安边界创建”活动,强化平安边界建设制度措施,落实共建协议、联席会议、两图一责、界管员管理等制度,强化边界隐患排查和矛盾纠纷处置应急机制建设,社会和谐稳定。

二、存在的不足

对照党的十九大提出的要在‘弱有所扶上不断取得新进展”的目标,结合我市民政事业近年来发展实际,综合起来主要有六个方面的不足和短板。

1、市县财政配套民政事业资金不足。民政工作是国家兜底保障民生事业的重要组成部分,涵盖了低保、救灾、特困供养、孤残儿童救助、养老等直接关系社会弱势群体生产生活的大量内容。当前,我市对这部分群众的保障资金来源主要依靠上级财政拨款,市县两级财政配套比例较小。如救助资金,各地基本上是在统筹使用中央、省、市的下拨资金,要求本级配套的资金大部分地方没有落实。按照上级规定,救灾资金实施分级负担,按照40%比例配套并纳入财政预算,该项资金我市尚未列入财政预算。孤儿保障方面,上级文件要求分散供养保障标准达到600元/月.人,集中供养保障标准达到1000元/月.人;上级拨付分散供养420元/月.人,集中供养580元/月.人,不足部分由市县两级财政配套补足,目前我市该项资金尚无配套。

2、民政基础设施建设滞后。受财政投入不足限制,我市民政基础设施建设距省里的要求和其它市州差距较大,建设水平严重滞后,制约和影响了服务能力水平的提升。如殡葬基础设施建设,全市现有4所殡仪馆,市本级、新邵县、隆回县、邵阳县各1所,均为民办性质;邵东县和武冈市的殡仪馆正在建设之中,为公办性质;我市的所有县市区均为火化区,县级火化设施和其他殡仪服务设施要实现全覆盖,公益性骨灰安放或遗体安葬设施要逐步覆盖乡镇,差距较大。乡镇敬老院建设方面,我市乡镇敬老院从2004年开始建设,大都利用当地闲置的旧乡政府、旧学校等房产改建而成,原来投入少,设施差,规模小,现在正在逐步维修改造,但存在产权争议,法人登记无法全面完成;敬老院管理人员没有落实编制,运转经费没有专项保障,影响和制约了农村养老服务水平的快速提升。军休服务设施方面,全市现有军休人员360人且逐年增加,其中市本级106人;市军休所建于上世纪八十年代,为灰沙砖砌筑,结构松散,裂缝渗水等问题严重,建筑面积窄,无专用服务活动场所,无法满足管理人员办公和军休人员开展活动需求,与上极要求(办公面积400-600㎡,军休服务活动管理场面积3000-5000)和兄弟市州军休服务设施建设水平相差甚远,严重影响了我市军休服务工作的开展。

3、民政安全生产和维稳压力大。一方面,民政基层服务机构安全生产形势不容乐观。民政基层服务机构包括了福利院、敬老院、救助管理站、军休所、福彩站点等等,从近年来民政部通报的安全生产事故案件来看,救助管理、儿童福利和养老领域分布较多,发生的安全生产事故社会反响大,性质恶劣,与属地政府和民政部门的管理息息相关。我局通过经常性检查督查发现,全市民政基层服务机构受财政投入不足和基础设施建设滞后等客观因素影响,或多或少存在消防证照无法办理、消防设施不达标,设施设备过于简单,服务质量不高、安全管理不很到位等问题。另一方面,民政维稳工作压力大。当前,各种利益关系错综复杂,各种合理、不合理的诉求交织,部分群众未能共享改革的成果,要求救助的呼声越来越高;部分群众不符合救助条件,看他人受益而眼红,致使救助额度相对于“需求”额度差距越来越大。随着国家优抚政策含金量不断提高,但优抚政策本质存在着滞后性和客观不平衡性,从而诱发了涉军人员的心理不平衡和相互攀比,构成了利益群体多样化、诉求内容广泛化及自我利益需求共性化相互融合的多元诉求体系,形成了对各级党委、政府和工作部门寻机和定期施压的规律性,导致涉军人员上访问题难以平息。

4、民政机构编制不足,人员队伍薄弱。一是基层民政机构编制缺失。当前,乡镇民政工作“机构无帽子,门口无牌子,办公无章子,办事无票子”的现象十分明显,乡镇的国土、财政、林业等七所八站均有单独的机构、编制和办公场所,唯独民政是合署办公(除武冈市);无单独办公场地,办公设施落后,办公条件差,这种机制严重制约着民政事业的发展。二是民政工作人员队伍薄弱。按民政部要求,基层民政工作人员需按万分之一的比例配置,各县市区乡镇民政工作人员配备参差不齐,大部分乡镇只配备1名民政工作人员,乡镇敬老院机构人员编制和运转经费均无,村(居)级民生员建设只有个别县启动,民政工作重点在基层,人员不足严重影响工作开展。三是市局机关编制不足,人员结构不合理。我局现有行政编制34名,但承担的工作任务繁重,人员严重不足;机关35岁以下公务员为“0”,40岁以下公务员也只有3名,平均年龄47.6岁,结构老化。

5、养老事业发展与现实需求不相适应。目前,全市60岁以上的老年人口达128.9万,占户籍总人口的16.2%;全市现有各类养老机构246家,总床位数近3万张,每千名老年人拥有养老床位数约25张,距省十三五养老事业发展规划规定的每千名老人拥有床位35张的目标还有一定差距。全市公办养老机构更新升级尚未全部完成,示范效应强的大型养老机构稀缺,民办养老机构较少,而且大多档次较低,规模较小,与当前日益增长的养老服务需求严重脱节。存在问题主要表现在两个方面,一方面,政府支持力度不大。邵阳市人民政府《关于加快养老服务业发展的意见》(市政发[2015]3号)优惠支持政策与省政府出台的文件差距大。如意见中明确,床位补贴我市现为1000元/床,省内其它市州长沙为10000万元/床,其它地区最少都达到5000元/床,在用地、税收等等方面与省里文件要求差距也较大,难以调动社会资金参与养老事业的积极性,影响制约了我市养老事业发展。另一方面,养老服务人才队伍缺乏,专业化水平低。目前居家养老服务人员主要以下岗失业人员为主,社会认同和实际待遇基本上与一般家政服务人员等同;机构养老服务人员的年龄偏大、文化程度偏低,整体业务素质不高,都在很大程度上约束了养老服务队伍的专业化建设;专业的养老服务队伍在我市还未形成。

6、区划地名工作开展难度大。一方面,地名管理法规缺失,地名标志设置不规范。规范的地名管理对打造宜居环境,提升城市品位意义重大,省内其它市州都已出台地名管理办法,《邵阳市地名管理办法》已起草较长时间,一直未能正发布,需要市政府提请市人大审议通过;我市地名标志设置不规范,根据地名管理有关规定,市区门牌路牌需要进行标准化安装,需要市政府投入相应的财力物力。另一方面,市区行政区划调整推进难度较大。邵阳市城区面积的扩大,涉及面较广,各种利益关系错综复杂,涉及到周边县部分行政区域的重新划分调整,事关当地群众和各级各部门的切身利益,是一个复杂的系统工程,需做大量协调和维稳等工作。

2018年重点工作

2018年,我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党的十九大会议精神,围绕市委市政府中心工作,坚持民政爱民、为民的宗旨,发扬不畏艰难、不辞劳苦、顽强奋战的 邵阳民政人作风,不忘初心,砥砺前行,全面推进民政各项重点工作

1、持续抓好民政系统党的建设。深入学习贯彻党的十九大精神,坚持落实“党委中心组为龙头、党支部为基础、党员干部为重点、集中培训为手段”的学习格局,积极推进民政系统以及社会组织党建工作的制度化、规范化和科学化。严格党内组织生活,按照规定召开专题民主生活会和组织生活会,按要求开展民主评议党员工作。加强党风廉政建设,认真贯彻落实中央、省、市纪委有关会议精神,落实“两个责任”,抓好经常性的党风廉政教育和风险防控工作。持续深入抓好两学一做专项整治,加强民政专项资金的执法监察检查,加大查处违纪、违规案件力度,确保民政系统干部职工的忠诚度和纯洁性。

2社会救助工作。充分发挥各级城乡社会救助体系建设工作领导小组的协调作用,定期研究、制定和落实好困难群众基本生活保障政策制度。继续深化“农村低保和社会保障兜底对象认定清理整顿工作”成果,建好市级居民家庭经济状况核对平台,建立民政核对平台与扶贫部门“建档立卡”信息共享的认定平台,强化农村低保和扶贫开发政策的有效衔接,切实提高扶贫合力。加强医疗救助与城乡居民基本医疗保险、大病保险制度在对象范围、支付政策、经办服务、监督管理方面的衔接,充分发挥医疗救助扶持作用。全面实施县级行政区域内困难群众住院先诊疗后付费改革,逐步提高医疗救助水平。积极探索对支出型贫困和低收入家庭的救助,完善临时救助制度,进一步建立健全急难对象主动发现报告机制、救急难快速响应机制和“一门受理、协同办理”机制。加强特困供养机构规范化管理,加大单位法人登记和行政许可制度的落实力度,按比例核编定岗。大力推行基层政府购买服务,切实提升基层社会救助经办服务能力,尽快形成一门受理、协同办理、资源统筹、综合施救的社会救助工作格局。

3、社会福利事业。大力推进养老服务业发展,加快公办养老机构设施建设,积极引进社会资金,努力实现民办养老机构建设新突破。加快居家养老服务信息平台建设,推动政府购买居家养老服务工作开展,加大各级财力对养老服务的建设补助、运营补贴、购买服务力度,引导养老服务及管理模式创新。积极抓好市健康养老产业项目,力求我市健康养老产业发展取得重大突破。推进养老服务业“放管服”改革,持续抓好养老院服务质量专项行动整治工作,提升养老服务质量,确保安全生产。落实残疾人权益保障,继续抓好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的贯彻落实。加强农村留守儿童关爱保护工作,巩固深化农村留守儿童保护活动成果,进一步全方面开展好一系列面对面的帮扶活动,建立起关爱保护体系。健全孤儿保障制度,落实孤儿基本生活费发放标准,管理规定;开展“孤儿保障大行动”,为我市孤儿购买重大公益疾病保险;加快县级儿童福利机构设施建设步伐,督促隆回县完成儿童福利院项目的建设抓好《慈善法》学习、宣传、贯彻,落实;推进慈善超市市场化规范化建设,不断增强慈善超市自我造血功能和可持续发展;广泛开展经常性慈善公益活动,积极探索邵阳“大慈善”格局建设,聚积社会力量,共推邵阳慈善发展。

4、社会事务工作。全面推进殡葬改革,推进殡葬基础设施建设和惠民殡葬,建立健全基本殡葬公共服务体系。督促指导新邵、绥宁、城步、洞口县殡仪馆完善各类基础服务设施,年内投入使用。进一步加强流浪乞讨人员救助资金的使用和管理,督促各单位及时录入救助管理信息系统的数据,有力争取上级补助资金分配。抓好救助管理机构的基础设施建设,督促做好县级救助站等级创建活动。深入推进婚姻登记机关等级评定创建工作,督促指导邵阳县、双清区、新邵县抓好创建国家3A级婚姻登记机构工作。全力配合市委市政府做好“撤县设市、撤县改区,扩大三区行政管辖范围”区划调整工作;全力协调指导相关县市区进行县城体制改革和撤乡设镇及相关工作;全面完成第二次地名普查,完成市级并指导县两级《地名志(录、词典)》《标准地名图(集)》等工具书和《地名资料汇编》《历史地图集》等地名文化丛书的编纂出版。出台《邵阳市地名管理办法》全面推进地名标准化工作开发地名信息公众服务系统切实抓好界线管理,按时完成省厅交办的省级、市级和县级界线联检任务,推进平安边界创建活动强化界线毗邻双方定期联系协调机制。

5基层政权建设。进一步加强和完善社区治理,积极开展新型农村社区建设试点,统筹推进城乡社区提质扩容和规范化建设;全面实施城乡社区协商“四民工作法”,强化社区自治和服务功能,不断创新社区治理,拓宽城乡居民参与基层公共事务和公益事业的渠道,推动城乡社区协商民主进程加速。深化村(居)务公开民主管理,做好城乡居民依法自治达标率统计监测工作,促进基层民主。继续推进美好社区建设,落实2017年度美好社区建设验收工作,完善社区运转保障和服务设施建设机制,强化社区服务平台功能,提升平台服务能力,积极推进政府公共服务、居民志愿服务,便民利民服务向社区覆盖;依托社区服务站,面向社区居民开展劳动就业、社会保险、社会救助、医疗卫生、计划生育、文体教育、社区安全、法律援助、人民调解等一站式公共服务。实现社区居民“大事不出街道,小事不出社区,琐事不出网格”的目标。

6、防灾减灾救灾工作。加大防灾减灾宣传力度,夯实综合减灾示范社区平台,组织开展防灾减灾技能竞赛,提高城乡社区居民避灾减灾能力。严格实行汛期24小时值班,落实岗位责任和领导带班制度,确保灾害发生后第一时间赶赴灾区及灾情的迅速上报,做到快速反应。进一步推进村(社区)应急管理规范化建设,确保每个村(社区)有应急预案、组织一次宣传活动、完成一次应急演练、建设一个应急避难场所。积极引导社会力量参与防灾减灾救灾工作,高效有序应对各类自然灾害,妥善安排受灾群众基本生活,抓好过渡性生活救助、倒损农房恢复重建救助和冬春救助工作。积极推进综合减灾示范社区创建活动,不断提升社区居民防灾减灾意识和自救互救能力。加快推进市救灾物资储备中心库建设,督促纳入“十三五”规划的县市抓好救灾物资储备库建设;争取将救灾物资采购经费纳入财政预算,加大救灾物资储备力度,进一步建立健全防灾减灾救灾体系。

7、社会组织管理。积极推进社会组织创新管理,扎实开展社会组织直接登记、购买服务、社会组织第三方评估、慈善组织认定、税前扣除资格确认等工作,不断规范社会组织健康发展;强化社会组织诚信服务,加大社会组织信用体系建设,进一步简政放权,促进社会组织规范运行;继续在社会组织中开展第五批社会组织评估工作。加强社会组织党建工作与注册登记同步推进,做到条件成熟一个发展一个,实现“应建尽建”;推进社会组织党组织“五化”建设,2018年建好5个党组织示范点;加社会组织党员队伍建设健全规章制度,提高党员素质,确保“两个覆盖”达到100%。加快培育发展社会组织,确保社会组织发展增速达到9%以上,到2018年年底每万人拥有社会组织数达到5个;健全行政约谈和行政告诫制度,探索社会组织抽检制度;规范社会组织孵化基地运行,发挥孵化基地作用;探索建立社会组织法人库,规范社会组织信息公示制度;进一步增强社会组织自我发展、自我管理、自我约束的能力。深入推进政府向社会力量购买服务工作,加强福彩公益金支持社会组织参与社会服务项目监管。

8、双拥优抚安置工作。全面落实优抚政策,加强抚恤优待、事业经费管理,保障优抚对象各项政策待遇不折不扣落实到位,努力为现役军人解“三后”之忧(后路、后院、后代),为优抚对象解“三难”之困(生活难、医疗难、住房难);做好广大优抚对象信访维稳工作;指导各县市区开展“四帮”活动及优抚对象精准扶贫工作;做好优抚对象短期疗养工作,适当扩大宝庆精神病医院、市光荣院接待能力。切实开展多种形式的国防教育和双拥宣传;主动抓好不同对象的宣传教育;认真做好优抚医院、光荣院维修和提质改造项目申报工作,推进优抚事业单位规范化、标准化建设,进一步提升服务能力和水平。开展“阳光安置”行动,做好退役教育培训,推动退役士兵易地培训学习,着力提高退役士兵参训率、合格率和就业率;开展自主就业退役士兵管理服务信息平台建设;进一步推进“双带双促”工作开展;加强退役军人信访维稳力度,积极开展帮困解忧工作,杜绝进京赴省上访现象。做好2017年度的军休干部和无军籍职工的接收安置工作,全面落实好军休干部的“两个待遇”,加大军休基础设施建设力度,在全市军休系统形成积极向上、政通人和、争先创优的良好氛围。

 

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承办单位:邵阳市民政局